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2血站档案管理中存在的问题
2.1档案管理意识薄弱
大部分血站档案管理部门在档案收集管理过程中，对档案工作缺乏正确的认识，在档案管理制度、管理手段以及管理模式等方面均存在着较大的问题，对档案管理工作缺乏足够的重视，这直接造成了档案信息资源开发效率低、利用率低等现象。
2.2档案管理制度不健全
目前，我国的血站档案管理普遍呈现出管理分散、信息资源整体性不强等特点，这很大程度上是由于管理制度不健全造成的。部分血站尽管建立了统一的档案管理制度，然而更多是沿用医疗机构档案管理模式，实用性不强。另外，部分采供血人员在具体的工作中责任意识不强，容易出现填写错误、资料填写不完善等现象，为档案使用者带来了极大的不便。
2.3档案信息化管理水平低
当前，大部分血站档案管理工作未纳入到行政预算中，血站对档案室设备及网络化建设等的投入不足，大部分还停留在传统的单机整理模式，不仅信息量少，而且制约了档案的综合利用与开发。一方面档案管理信息化设备价格较高，血站内部所投入的预备预留资金少，制约了采购工作的开展；另一方面血站采购人员对信息设备了解不足，所采购的设备整体质量不高，阻碍了档案信息化建设。
2.4档案管理人员素质有待提升
网络信息化时代，血站档案管理工作对管理人员有着较高的要求，然而当前大部分血站档案管理人员综合素质不高，理论知识与管理水平有待提升[2]，部分档案管理人员甚至身兼数职，无法全身心投入到档案管理工作中，档案管理相对混乱。
3血站档案管理规范化建设策略
3.1增强血站档案管理意识
血站档案管理关系着无偿献血事业的持续、健康发展，关系着献血者、用血者双方权益的顺利实现，血站内部工作人员要充分认识到血站档案规范化管理的重要性，深入到血站档案管理实际工作中，体会血站生存与发展的重要性[3]。通过讲座、集体培训等向血站档案管理人员传达档案管理工作的意义与价值，提升其责任意识与道德意识，更好地投入到血站档案管理工作中。
3.2建立规范的档案管理制度
血站档案的规范化管理离不开领导的支持，相关领导要提升思想认识，结合血站档案管理工作实际，建立完善的血站档案管理制度，体现合格、安全、方便、保密等原则，与此同时要定期对档案管理制度实施效果进行反馈，对存在的不足之处拟定整改计划，并认真及时予以改进提升，进一步加强档案长效管理，严格执行各类档案法规制度和管理要求，充分开发利用各类档案信息，推动档案管理与业务发展的同步提升[4]。
3.3加强档案管理信息化建设
基于当前网络信息技术的不断发展，血站档案管理要与时俱进，从业务档案信息入手，加强血站档案的信息化建设，①要使用新的档案管理软件取代原有的单机版管理模式；②要加强三大数据库建设，即目录数据库、全文数据库、多媒体数据库建设[5]；③做好档案开发利用，积极创建各类编译材料档案，充分利用信息资源，提升档案管理的整体水平，为采供血工作提供高效、便捷、优质的服务。
3.4提升档案管理人员素质
人才是确保血站档案管理工作规范化发展的重要动力，因此必须加强对血站档案管理人员的培训，提升档案管理人员的综合素质。首先，在招聘档案管理工作人员时，要结合血站档案部门的工作实际，选取具有较高专业能力及业务能力的人员担任档案管理工作，与此同时，要加强对档案管理人员的业务培训，组织档案管理人员学习相关的法律法规与业务标准，并定期进行考核。另外可以组织参观优秀档案管理单位，使档案管理工作人员能够认识到自身的不足，并加以弥补，确保档案管理的每一项工作都落实到位
4结语
新时期，社会对血站档案管理工作提出了更高的要求，血站档案的规范化管理直接关系到民生，关系着无偿献血事业的发展，更关系着临床用血的体验，因此，必须认识到当前血站档案管理工作中存在的问题，提高思想认识，完善档案管理制度，加强档案信息化建设，发挥血站的社会作用与价值。
作者:郑万森 袁远 韩秀彩 单位:潍坊市中心血站
[参考文献]
[1]冯海魂.浅析中小城市血站档案管理存在的问题及对策[J].延安职业技术学院学报,2015,14(2):111.
[2]曹志刚.襄阳市中心血站实现档案管理规范化的做法与体会[J].临床血液学杂志:输血与检验,2013,16(2):269-271.
[3]李建华,黄会武,杨雪松.研究新时期血站档案管理的现状及创新发展[J].中国保健营养,2015,25(15):164-165.
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1、部分调查对象的认识偏差导致配合程度偏离。一方面存在“七分统计，三分估计”的陈旧观念依然在某些统计对象的脑海里存在，调查对象为了某种利益的驱动，导致他们对统计工作的严肃性和重要性产生偏见，或者怕泄露自己的实底有意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料，人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。另一方面基层单位报表的主动性和及时性比较差，基层源头数据搜集难度大。每当临近报表送审时间，县（区）级统计机构的工作人员就开始电话催表，一两次还不行，得反反复复才能把报表催到手，无论是定期的报表还是抽样调查表，催报难度及花费时间和精力远远大于报表录入处理分析过程。
2、基层统计机构力量薄弱，特别是县（区）、乡镇两级统计机构承担的统计任务与人员力量过分悬殊。目前县（区）、乡两级统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务，特别是上级统计机构局、队分设后，县（区）级统计局在原有的在职人员和工作条件不变的情况下，必须同时承担上级局、队安排的统计业务和调查任务，人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。
3、基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很不乐观，而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。
4、基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”。除上级业务部门仅有的一点业务经费外，统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金，县（区）级财政以保人员工资为根本，而满足统计基础设施及网络化建设的需要举步维艰。
5、统计执法举步维艰。统计违法行为多发生在为单位工作的行为上，一般都是对单位进行处罚，如果某单位受到违规处理，势必有来自各方面的压力。
二、对基层基础规范化工作的建议和思考
1、强基固本夯实统计基础。健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县（区）、乡统计机构，充实、培训县（区）乡统计人员，在筹备成立市级调查总队的基础上，应尽快考虑成立县（区）级相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高局、队统筹组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量；三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德意识，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，不随意增加基层工作负担。
2、质效并重提高统计数据质量。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果的间隔时间，以最快时间统计数据，建立和规范统计信息制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。及时了解、掌握各级领导决策和社会各界对统计信息的需求情况，在调查之初就要考虑收集的统计信息是否有用，是否符合用户的需求，从而缩小统计信息供应与需求之间的矛盾。只有这样，才能生产出适销对路的统计产品，才能使统计数据发挥最大的效益回报。
3、转变理念提升统计服务水平。一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣县（区）域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。
4、加强统计执法规范基础工作。一是以"五五"普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。
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二、我市基层国土资源所规范化建设工作取得的成绩
为加强耕地保护，加快基层国土资源所规范化建设，20__年，省国土厅专门下达了《关于对基层国土资源所建设实行以奖代补的通知》，计划用三年时间，对符合要求的基层国土资源所实行奖励。在此推动下，我市三县国土资源管理行政主管部门在当地党委和政府的大力支持下，从当地经济条件出发，因地制宜，改善环境，在硬件建设上下功夫。两年来，有43个国土资源所通过了省厅的验收，获得了奖励。有相当一部分的国土资源所办公面积达400平米以上，交通工具、专用设备得到了很大的改善。市辖区14个乡（镇）街道由于种种原因，除肥西县划转的烟墩、南岗两个所外，其他12个乡（镇）、街道仍未进行体制改革。
三、我市国土资源所规范化建设中存在的突出问题
乡镇国土资源所的工作总体上是有成绩的，能贯彻执行国土法律法规，领导和人民群众基本是满意的。但是，不可否认，在基层国土资源所规范化建设方面，还存在许多不尽人意之处，有些问题还相当突出，影响了国土资源管理工作的开展，主要表现在：
（一）管理体制有缺陷。目前三县大都采用“按乡设所、县局直接垂直管理”的模式，但这种模式却凸显出明显的缺陷，一些乡国土资源所人员少，经费不足，靠乡镇补贴，同时就要接受乡镇政府分配的其他工作，如抓计划生育、包村等等，经常无法完成本职任务；也有部分国土资源所“三权”上收县局后，乡镇政府在对待国土资源所的人员使用上存在一定思想顾虑，有的还通过设立的工业集聚区内部机构替代乡镇国土资源所的部分职能，导致国土资源所的业务开展不顺，国土资源所出现空转现象。
（二）人员整体素质参差不齐。目前，国土资源所组成人员部分由乡村干部过渡安置、关系户照顾性安排、复转军人政策性安置及大中专院校毕业生专业不对口的分配等 ，整体业务素质偏低，一半以上的人员未进行过专门业务培训，尽管有70%的人员具有大专以上的学历，但绝大多数是党校等非专业对口的在职教育。
（三）工作经费缺少。这也是造成一些基层国土资源所乱收费、乱罚款、以罚代办的重要原因，也是一些地方农村土地违法现象屡禁不止的根源。由于经费不够，一部分国土资源所从未开展过土地宣传活动，与乡镇、村干部的关系无从协调。严重分散了保护耕地的精力。在群众的印象中有些国土资源所就是一个收费部门，破坏了基层国土资源所的形象。
（四）队伍建设不如意，监察执法力度不够。一是制度不健全。部分国土资源所规章制度不健全，缺乏必要的基础档案资料，政务公开也没有到位，导致工作不规范，处于被动随意应付状态。二是业务培训不够。大部分工作人员没有进行过系统的业务培训，只接受过一些针对某项具体业务的专项培训。三是人员思想保守，眼界不开阔。相当多的基层国土资源所连国土资源报刊都看不到，根本谈不上及时了解和掌握国土资源管理政策，工作方式简单，思路单一。
四、对策与建议
为切实解决上述问题，促进基层国土资源所建设健康有序进行，应在以下方面下功夫：
（一）因地制宜，进一步理顺和完善管理体制。探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子，对原按乡设所的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及资产，按照区域，本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源（中心）所；以县城为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，在有条件的地方跨乡镇设置中心所，管辖若干个乡镇。每个乡镇由中心所派驻特派员，各村可采取聘用国土资源监察员和信息员。
（二）完善制度，加强规范化管理。我市三县基层国土资源所体改工作刚刚结束，由
于机构、人员调整幅度较大，国土资源所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全市中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点，着力抓好国土资源所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。进一步规范国土资源所工作人员行为和工作目标。制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度。在每个所设立政务公开栏，将各项制度、土地利用总体规划、办事程序、收费标准上墙公开，实行阳光行政、公开办事机制。完善建立基本农田保护档案和农宅审批档案。县局要将国土资源所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核优秀的国土资源所给予一定经济奖励。对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和提高。对有条件的国土资源所率先实行电子政务，与县局局域网联网，实现网上信息共享。 （三）塑造形象，着力提高队伍素质。“国以才立、政以才治、业以才兴”。建设一支高素质的队伍，一是要严把入口关。缺编的按照“凡进必考”原则公开招考，新录用人员采取先培训后上岗的原则；二是要选好领导。按照品德好、能力强、会干事的要求，通过异地交流、竞争上岗等办法，切实选准、配齐、配强国土资源所长；三是要常抓培训。做到对工作人员每三年轮训一遍，通过举办培训班、以会代训、自学等形式，努力提升工作人员的业务水平和工作能力。同时应鼓励利用业余时间，通过自学、函授等在职教育途径，提高学历层次。四是严格奖惩。设立激励机制，每年对各国土资源所进行综合评定，要公开透明地进行评比，奖优罚劣，极大地调动积极性。
（四）提高服务质量，创建“人民满意的国土资源所”。
积极开展创建“人民满意的国土资源所”活动，以创建“人民满意的国土所”为目标，在基层国土资源所设立服务窗口，推行首问负责制、国土资源所管理权限内一站式服务制、时效承诺制等制度。加大宣传力度，虚心接受群众监督，增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。以创建“人民满意国土资源所”活动为载体，进一步提高基层国土资源所干部职工的整体素质和服务意识，在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。
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1.3执法人员素质较低、监察力度不强目前，安全生产执法监察人员存在专业素质较低，执法标准及专业知识掌握较少等问题，在执法监察过程中，不能及时发现生产安全问题，存在现场执法取证内容不清、执法工作无从下手等现象，缺少专业的任务培训，不能熟悉掌握执法程序。执法人员在执法过程中，执法力度不强，经济出发执行不到位，造成执法监察工作形同虚设，认为是一种走形式的工作，不能够体现安全执法部门的功能，影响安全生产执法监察体系的全面建立。
2完善安全生产执法监察规范化体系建立的措施
2.1建设规范化的执法队伍，提高执法人员素质建立全国统一的安全生产执法监察队伍，设立单独的执法监察机构，建立简短的机构体制规范，完善部门监察内容，明确执法监察责任。做到各个省份执法机构协调统一，上下协调。根据各个地方经济特点进行安全生产执行人员配置，做到执法队伍建设规范化。此外，要对执法人员进行业务培训，明确培训的内容、时间、考核办法等事项，创新培训方法，促进执法监察业务交流，加强对基层执法人员的传帮带，提升执法队伍整体素质。
2.2执法力量均衡发展，提高执法力度安全生产执法监察工作要与地方社会经济相协调，在建立安全生产执法监察规范化体系时也要综合经济发展特点，做到执法力量均衡发展，培养专业性强的执法人员。在执法过程中，严格执法监督，提高执法力度，强化执法威慑效应。在执法过程中，执法人员要树立正确的执法观念，坚持廉洁执法，在执法中体现服务，做到执法为民，不断完善安全生产法律，细化相关管理规范，做到有法可依，全面提高安全生产执法监察力度。
2.3执法装备标准化建设按照《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011—2015)》，积极争取地方政府及相关部门的支持，配置健全、统一、标准化的执法装备，全面启动安全监管监察部门办公业务用房、执法交通工具和执法装备等工作条件的标准建设，重点加强基层一线执法工作条件标准化建设的投入。
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（二）基本建设项目编制过程不规范
由于没有科学的、充分的可行性研究，立项的编制流程仅限于形式，未起到实质性作用。基本是由基建部门经过相关领导批准后即准予立项，由于基建部门负责报建估算，没有统筹规划、全面考虑，投资估算缺少财务部门的参与，造成项目实施和结算中出现较为严重的超概算等问题。江苏省某高校计划建设心理学实验室，只向准核立项的机构发送申请，并未向学校的财务机构提交资金预算等数据资料，因缺乏专业领域的数字计算和评估审核，按原计划建设的项目却因建设过程中资金短缺而终止，正是编制过程不规范的后果。
（三）基本项目的建设过程不合理，造成超概严重
在高校基本建设项目中“三超”现象很普遍，所谓“三超”即概算超计划、预算超概算、决算超预算。根据教育部相关数据统计显示，在某高校基建项目中，大量数据证实普遍存在超概现象，数额高达数千万。这不仅反映了建设计划的漏洞，还使得项目建设进程止步不前，阻碍了高校的科研发展。
（四）基本建设项目执行过程存在偏差
笔者统计某高校数据结果，将其工程合同与结算数对比分析，显示实际支出大于施工合同比率均超过10%，甚至翻倍增长。计划和实际执行合同过程中支出的偏差过大，暴露了对于基本建设资金预算支出的评估不合理。
（五）基建项目决算长期存在难以解决的问题
经办人不及时报账，造成建设成本难于归集整理，对于后续建设资金的运用缺乏指导性；基建部门不积极办理应收各项政府押金及保障金退回手续，使得高校基本项目建设长期占用资金，不能形成固定资产；高校基建部门人员业务不熟练，责任感缺乏，由于不及时向上级反映问题造成恶果。
二、高校基本建设项目问题的形成原因
（一）建设项目立项可行性没有得到充分论证
1．建设项目立项没有结合学校实际发展情况进行科学论证，没有进行深入的调查研究，没有征求使用部门的意见，使得项目缺乏可行性、科学性和合理性。
2．可行性方案设计没有考虑价值优化因素，缺少成本价值观。
3．项目服务对象不具体。并未确立具体明确的项目服务目标客户，缺乏目的性、系统性，没有围绕高校特征对科研、教学、师生进行综合分析。
（二）建设项目细化预算处理不当
一直以来大多数高校的基建财务都只能在建设过程中及建设完成后发挥作用，没有真正参与项目的前期工作，造成项目预算管理的断带。
（三）项目招标、投标的合同不规范
据调查结果显示，高校基建部门的管理人员并非建筑工程、建筑造价工程专业人员，招标、投标文件一般都是委托招标公司做，在编制招标文件时甲方（学校）提出的合理的需求未得到充分体现，对签订合同的一些陷阱尚没有鉴别能力；签订合同时没有通过律师把关,在支付工程款方面对合同内及签证的支付比率不明确，对合同结算不能超过合同的百分比没有约束条款，对质保条款支付很笼统。例如某高校签订合同，最终结算超过合同100%，并签订了可调价的补充合同，却未对签证做详细规定，在法律上处于不利地位。既增加了建设成本，同时使财务部门在资金筹措中处于被动地位。
（四）施工过程签证、变更较多，没有制约
施工单位为了获取利润，总是通过各种工程变更签证来确保自身利益；而校方建设部门在施工中没有严格控制工程中的变更、签证，致使工程造价成本大大增加，超过了投资规模；也有校方擅自改变资金用途，不按最初设计施工，造成签证和变更。
建设项目财务决算时基建部门不能提供完整的建设资料，尚未形成严格的管理监督机制；学校领导没有认识到基本建设项目须经决算报财政部门批复后才能结转固定资产；对于影响项目决算报批的人或部门缺乏相应的奖罚制度，基建部门管理涣散；管理机制不健全，分工不明确，造成部门间推咎责任，降低效率。
三、规范化管理的途径
（一）做好建设管理前期的论证工作
做好单位内部的可行性研究工作是规范化管理前期最重要的环节。高校应成立对大额固定资产基建项目论证管理委员会，秘书处应设于学校规划部门，负责项目立项前的组织和论证工作，论证应结合学校的整体布局、资源状况和发展方向等综合考虑，统筹项目资金的运用，实现全校资源的优化配置。报主管部门立项批复后，组织相关人员商议，制定细化的项目预算。项目建设前期一定要符合高校整体布局特征，资金匹配度要合理，与学校未来发展方向保持一致，达到资源和资金的最优配置。
（二）实施规范化概预算管理工作
学校项目的顶层设计，由校领导结合学校的发展规划、资金筹措的情况确定，制定合理的项目总体投入资金数目；项目归口管理部门，负责组织项目概算的编制，并报上级部门批复等工作；基建部门负责组建项目工作管理组，编制项目预算。项目预算是学校各部门执行项目管理的依据，原则上不能超预算10%，凡超预算的内容均需报财务部门备案，并向相关部门调整立项并获批复。财务部门根据批复后的概算调整项目预算安排资金，进行监督管理，保证项目决算的顺利进行。
（三）签订合法、科学的工程合同
提高施工合同签订的技术含量，各校的基建部门应该配置相应的工程技术人员，在项目前期的报批论证、施工合同招标文件的甲方需求的设定、后期的竣工验收及质保问题等环节，请专业人员进行有效评估考查；同时请律师对合同的法律效力进行维护，确保合同合法、有效。
（四）抓好施工过程的管理，减少签证、变更
在施工过程中，校方工地代表要参加工地例会、查看签证事项并严控施工过程的变更及签证；合同严格按设计执行，按合同要求施工方工程报量及价款不能超过结算的10%，不可以虚高。
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对于这种严重浪费土地资源的现象，我们要坚决制止，并合理规划城中村建设，为城中村建设提出合理化建议。
拿出合理的规划设计。建设城中村，规划设计是解决问题的关键。要强化规划引导的作用，注重把建设现代城区与推进新农村建设相结合，统一规划，分步实施。在环境生态性，生活舒适性和村民方便性的前提下，抓好定点规划，既遵循城市功能区要求，又尊重村民生活和村民生产方便，坚持就地建设和易地新建相结合，坚持继承传统和体现地方特色相结合，做到优化组合，合理布局。
突出政府的主导作用。城中村的建设工程复杂、庞大，没有政府的组织和推动，是难以实施的。要把城中村的建设作为一项重点工作来抓，及时研究确定城中村建设的总体思路、工作计划，协调有关重大事项，重点要通过抓好规划设计、政策制定、利益协调和资金平衡等工作，引导、鼓励、支持和撬动民力投入。
引导社会参与。城中村的建设工程的复杂性，这就要求党政组织、社会各界以及广大党员干部群众的积极参与，献计献策，出智出力，跟进服务，形成工作合力，全力帮扶支持。
让村民得到真正的实惠。城中村建设是为民造福的实事工程，让利于民是城中村建设工作的首要原则。只有坚持让利于民，让村民得到真正的实惠，城中村建设工作才能为群众所接受，才能得到他们的大力支持和衷心拥护。
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大连东软信息学院自建校以来，各专业经过不断的探索和努力，已初步建立起了较为完善的课程体系，为专业建设和人才培养打下了坚实基础。同时，由于学校建制变化、专业设置及专业层次调整、学科发展、师资力量等原因，课程规范化建设方面也逐渐暴露出一些问题。
首先，课程设置较混乱，课程名称五花八门。很多专业课程的设置学期、学时、学分、课程类别等不能形成有机的整体，对教学管理和课程建设带来诸多不便。
其次，课程开课系部不合理，课程重复开设情况严重各系部在开设课程方面都存在大而全的思想，各学科课程都希望由本系部教师承担，造成同门类课程各系部重复开设，教学内容趋近或一致，课程资源重复建设。
再次，师资力量分散。由于建校初期学校发展的需要，师资方面缺乏统筹考虑，同类课程的任课教师分布在不同的系部专业，各自为政，教师的专业背景与系部课程建设重点不匹配，课程建设重点不突出等问题。
二、课程规范化建设的具体措施
课程规范化建设应遵循分步实施、逐步规范、课程共建、资源共享的指导思想，按照统一性和分层性、协调性和优化性、稳定性和发展性的基本原则，积极推进课程规范化建设进程。
（一）建立课程规范化建设管理机制
为保证课程规范化建设取得成效，学校成立了由教学校长任组长，各系部主任、教务部长、教学质量与保障部长组成的课程规范化建设领导小组，进行课程规范化建设顶层设计，组织协调各系部工作。同时，以各教学系部为具体负责主体，由专业团队任课教师为具体负责人，各职能部门密切配合的组织体系。教务部负责制定课程规范化建设原则意见和具体的要求，指导各系部的课程规范化建设工作；组织相关专家对教学系部的工作进行检查和评定。教学系部负责本系部课程规范化建设工作的督促、检查和指导。各专业团队、各课程组负责课程建设的具体执行和实施等工作。
（二）课程名称规范化，建立统一的课程命名标准
由于专业设置和专业结构调整、师资等方面原因，很多专业培养方案中的课程名称五花八门，课程命名混乱，同一课程在不同专业之间课程名称不相同，同一专业不同年级之间的课程命名不相同，不同课程名称的教学内容相同，相同教学内容课程名称不相同，系列课程命名规则不一致，等等，严重影响了教学计划的执行和教学检查及课程的考核。大连东软信息学院参照教育部《普通高等学校本科专业目录和专业介绍（2012年）》以及各专业教学指导委员会制定的有关《专业规范》的课程名称统一命名规则。教学难度、学时数及考核要求不同的同名课程，在课程名称后加罗马数字I、II、III、IV等标识，建议按难度及学时数依次递减；一门课程分几个学期连续开设的，课程名称后加（一）、（二）、（三）、（四）等或（上）、（下）等标识；独立设置学分的实践项目建立统一的命名标准：一级导引项目课程名称为《×××导引》，一级压顶石项目课程名称为《×××实训》，一级项目毕业设计命名为《毕业设计（论文）》；二级项目课程名称为《×××实践》或《×××实战》。非一、二级项目的课程原则上不能按此规则命名，以避免混淆。
（三）课程按照学科进行归类，规范课程开课系部
由于历史原因，各系部重复开课现象比较严重，严重制约了课程建设的整体质量。学校在现有教学系部机构设置基础上，规范了各类课程的开设系部，计算机类相关课程原则上由计算机科学与技术系开设；商务及管理类课程原则上由信息技术与商务管理系开设；电子信息类相关课程原则上由电子工程系开设；艺术设计类相关课程原则上由数字艺术系开设；外语类课程原则上由英语系（英语类）、日语系（日语类）、国际教育学院（俄语类）开设非计算机、非外语类等公共基础类课程原则上由基础教学部开设；分属不同系部开设的内容相近课程，根据课程特点、各专业优势，共同商议，并由学校审批后决定课程的归口系部。
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毕业论文工作是本科教学工作的一个重要环节，是衡量本科教学管理水平的一个重要指标，是学生四年学习的一个有效总结。在本科教学中具有不可替代的作用，既是提高学生实践能力和综合素质，培养学生创新精神的重要途径，也是从多方位评价学生的一个重要手段。
近几年来，随着各高校招生规模扩大和高等教育大众化的到来，生源质量明显下降，［1］学生和指导老师比例也逐年增大，在某种程度上已经严重影响到毕业论文的质量。同时毕业论文的管理也存在一系列问题，集中表现为缺乏科学、规范的管理制度，对毕业论文各个环节的督导监控力度不够，难以确保毕业论文的质量。具体表现为以下几个方面:
一是指导教师人数缺乏、指导不力；二是存在一定不良学术风气；三是缺乏完善的信息化管理措施；四是过程监管不到位。
二、提高大学生毕业论文质量的对策
学院作为高等院校的基层管理组织，其对学生毕业论文组织管理工作的优劣程度直接影响着毕业论文工作的效果和毕业论文的质量。为此，建议学院从以下几个方面加强毕业论文过程监控和质量管理，在管理中加入更多实质性的工作内容，确保毕业论文保质保量地完成。
1、加强教师对毕业论文指导，端正学术风气
指导教师是毕业论文教学的主导，其工作贯穿于整个过程，充分发挥指导教师的作用是保证学生毕业论文质量的关键。应选拔具有较高的学术造诣、丰富教学经验且认真负责的教师来担任指导教师；学院可设立本科生导师制，即学生可根据自己的兴趣和具体情况，选择相关研究的导师给予指导；［2］每位导师指导学生原则上不得超过8人；师资不足也可尝试与社会联合培养，如请校外经验丰富的相关专业人员，或同实习单位、用人单位联合培养；此外还应加强对学生的学术道德教育，防止和及时制止学生抄袭、拼凑或网购论文等不良现象的产生。
2、加强规范化建设
毕业论文是学生通过所学专业知识和技能，分析解决问题的一个综合性教学环节,是人才培养计划中的一个重要组成部分，是全面考核毕业生专业素质的重要尺度。然而，随着我国高等教育进入大众化教育阶段，高校中普遍存在着毕业论文质量不高、社会实践形式主义和毕业实习脱离生产实际的倾向。究其原因是很多教学管理者对毕业论文管理工作不够重视，缺乏规范性、可操作性管理，［3］致使本科毕业论文质量整体下滑，大大影响了毕业论文在人才培养中的积极作用。因此，促进毕业论文工作的规范化建设，加强规范化管理，使毕业论文工作的过程管理制度化、科学化，已经成为全面搞好教学管理，毕业论文质量改进的一个刻不容缓的课题。
（1）建立、完善学院的毕业论文组织机构。毕业论文工作作为教学计划中的一个重要教学环节，不仅取决于毕业论文的各个环节，如选题、指派指导教师等“技术性”因素以及实验室、实践基地等“物质性”因素,更重要的是取决于该项工作的组织领导以及制度建设等“管理性”因素。学院应成立毕业论文工作领导小组，并加强组织领导、建立完善的毕业论文管理体系。如组长为学院院长，教学副院长具体负责毕业论文工作，同时成立开题论证小组、毕业论文答辩委员会和各答辩小组，认真做好毕业论文的指导、评阅、答辩、成绩评定等各项具体工作。
（2）建立健全规章制度。健全的规章制度是搞好毕业论文管理、提高毕业论文质量的保证。学院可根据学校相关政策，制订一系列规章制度来规范日常管理工作，如材化学院制定了《材化学院毕业论文工作计划》、《材化学院毕业论文工作实施细则》等规章制度，来加强对毕业论文各项工作的计划、管理、检查和监督。
该细则明确规定了毕业论文组织构成、工作程序、指导教师职责和学生义务等规定；工作程序方面对毕业论文工作的计划、选题、开题报告、毕业论文制作、评阅、材料审核、答辩工作、成绩评定、评优、总结等主要环节都做了明确规定；指导教师职责规定了为保证指导质量，指导教师指导学生一般每周不少于1次，总指导次数不得少于8次;学生义务和要求规定了学生必须参加毕业论文的各个训练环节，自觉培养严肃认真、实事求是的科学态度和良好的思想作风，独立完成设计任务，不得弄虚作假或抄袭他人成果。这些明细规定使学院毕业论文管理者有章可循，被管理者有法可依，从而保证毕业论文管理工作在实施过程中不断改进、提高和发展。
3、加强信息化管理建设
近年来，本科生毕业论文规范性要求越来越高，省教育厅检查力度也逐年增大。这就要求学院在平时教学工作中应加强检查。而目前若仍采用以前的手工操作方式，显然已不太可能就一些具体的格式统一进行调整，因此实行毕业论文文档电子化势在必行。因为学生上交毕业论文材料的不确定性，另外学生上交材料后有时还需要修改，指导教师必须及时跟踪上述内容，指导工作量之大可想而知。
为了进一步提高学院对学生毕业论文质量监控与管理，学院可采用基于WEB的本科毕业论文管理系统，通过该系统完成对毕业论文选题、论文综述、开题报告等基本格式模板制作，并对毕业论文材料上网端口进行设置，设置管理员和学生上网网关和权限，最后将毕业论文资料汇总，评价和网上统一编排，并将该系统实践于本科毕业生的毕业论文。让学生在网上上传所有的毕业论文文档，用电脑自动对学生的毕业论文纪录进行划分单元，打印相关资料，最后将成绩输入电脑。
基于WEB的本科毕业论文管理系统管理方便，特别适于教师的查阅和修改，也便于学生根据教师的要求修改毕业论文。而且环保经济，节省大量的纸张，操作简便，所有的后台运算都交给电脑处理，大大减少了教师的工作量，而网络技术的发展，也大大方便了学生，同时也为进一步提高毕业论文的质量及毕业论文的过程环节控制提供了新思路。建议逐步将该系统推广应用到研究生毕业论文，最终实现全院毕业论文电子网络化管理。
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一、引言
“数字信号处理”课程是测试计量技术及信息工程类的专业基础平台课程，同时也是许多相关专业硕士研究生的入学考试或后续课程，在高校理工培养计划中占有重要的地位。
课程中涉及的基本原理和公式推导较多，需要“高等数学”、“信号与系统”等多门先修课程的学习，内容比较抽象，教学难度相对较大，该课程成为学生普遍反映的“头疼课”，课题组教师多年来一直在寻找多种切实可行的教学方法及教学手段并开拓提高学生学习兴趣的方法，取得了一定的效果，在此基础上，借深化课程改革以及专业综合认证的契机，结合自己的教学实践，提出数字信号处理课程的规范化建设。
二、修订课程大纲
针对授课专业学生的知识体系和应用需要，进一步修订与完善课程大纲，重点体现为教学目标的明确化与具体化，课程的教学目标与相关毕业要求有对应关系，指明要使学生能够具备何种能力。教学过程围绕如何达到教学目标组织教学，课程的教学内容体现对教学目标的支撑，考核方式要验证对教学目标的达成。
三、教学模式改革
传统教学采用多媒体+板书的授课方式，由于课程内容抽象、公式烦琐，课堂教学具有一定难度，学生在学习过程中比较困难，一些定理、公式往往不能完全理解，加上学时压缩导致授课速度加快，对一些需要深入讨论的知识点不能一一详尽分析探讨。多媒体课件的辅助使用能对理解抽象概念起到一定作用，但由于缺乏自主训练，被动接受导致学生仍不能深层次的理解内容的本质，效果的改善不是特别明显。本次教学模式改革宗旨是避免传统、单一的课堂知识讲授，以“让学生动脑思考、动手训练，促进知识到能力转化”为目的，设计以能力培养为主的教学环节。
这一教学改革方向，具体从修订课程大纲、教学模式改革、课程考核方式改革和规范考核报告等几个方面制定教学改革建设的方案和措施：
1.针对授课专业学生的知识体系和应用需要，调整教学内容和方向，增加教学实践环节，完备数字信号处理课程体系，包括完善教学体系、修订教学大纲、实验大纲和授课日历等。
2.针对传统课程考核试卷成绩权重过高，容易造成学生平时不重视、考前突击的应试局面，提出多元化考核方式，改变以往以卷面考试为主要评测标准的做法，将学生在课程学习全过程中的表现均纳入考核范畴，建立注重过程和综合能力的课程考核机制。
3.规范课程考核报告，在完成传统成绩分析的基础上，考核报告围绕对课程目标的达成与毕业能力的达成来量化，并根据达成度结果提出持续改进措施，形成教学过程的闭环结构，不断改善教学效果和学生的学习效果。
4.深入开展教学方法研究与实践，撰写有关教学方法、教学改革等教学理论研究论文。
四、课程考核方式改革
我校“数字信号处理”总学时为40，其中理论36学时，实验4学时。传统考核方式为结课考试占80%，平时成绩20%。由于结课考试权重过高，容易造成学生平时不重视，通过考前突击应付考试的局面，陷入应试教育的误区。本次课程考核方式改革的思路是丰富考核形式，建立基于过程的综合考试方式，注重对知识应用能力、实践能力、解决问题能力和创新能力的考核。课程考核应全面检查教学内容完成情况，并且结合课程的教学目标，考查所要达成的毕业能力。图1给出了课程考核构成示意图。
1.结课考试。结课考试各考题对应相应的课程目标，包括概念理解、理论计算、工程问题分析与设计，全面考察学生掌握知识情况。
2.项目作业。项目作业是实现理论与实践相结合的重要环节，以团队方式实施，原则每组3―4人，学生团队自我组织和协调关系，通过分工合作、交流讨论的方式完成相应任务，每组提交研究报告一份。报告需针对各个问题的提出解决方案，包括查了哪些资料、做了哪些尝试、尝试的效果、遇到的问题、问题的解决方法、遗留的问题、遗留问题的原因分析、方法的改进创新等，不限于以上各点。项目作业将以答辩的形式进行验收，答辩结束后，学生需及r上交项目研究报告和PPT。报告内容的完整度与答辩过程分析问题的深入程度及解决问题方法的正确性、新颖性作为成绩评定的依据。
3.实验考核。根据学生的实验预习、实验纪律、实验动手能力及实验报告结果，进行综合评定。
4.平时成绩。平时成绩包括作业成绩和课堂表现和讨论课成绩。作业成绩依据作业的实际得分计算。课堂表现的量化依据是随堂回答问题和讨论课环节学生的参与度、对问题的思辨能力与拓展能力。讨论课成绩依据学生资料查阅、知识熟练运用及体会、PPT制作等综合评分。
考核方式的多元化改变了以往以卷面考试为主要评测标准的做法，将学生在课程学习全过程中的表现均纳入考核范畴，建立了注重过程和综合能力的课程考核机制。
五、课程考核报告规范化
此次课程改革的一个重要环节是考核分析报告的规范化，报告由总表和附表两部分组成。总表与传统的试卷分析类似，包括课程的基本信息，如开课学期、班级、任课教师等，以及考核各环节的比重和成绩分布情况。附表构成如表1。
其中，课程目标和毕业要求由教学大纲给出。考核报告围绕对课程目标的达成与毕业能力的达成来量化，并根据达成度结果提出持续改进措施，形成教学过程的闭环结构。
六、结语
本文针对“数字信号处理”的课程特点，提出了课程规范化建设方案。从大纲修订、教学模式与考核方式的改革、考核分析报告的完善等几个方面阐述了具体实施办法。通过教改使教师有意识的提高自己的知识水平、道德素养和业务能力，加强教师团队建设，本次改革已在本专业试用一学期，结果表明，该门课程的规范化建设激发了学生的学习d趣，提高了学生自主学习的能力，改变消极被动的学习习惯，变被动为主动，通过对考核分析报告中达成度的结果进行持续改进，必然会使教学质量得到进一步提高。
参考文献：
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[2]谢平，王娜，林洪彬.信号处理原理及应用[M].北京：机械工业出版社，2009.
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一、学生工作规范和创新的重要性、必要性、可能性
高校学生工作有多种表述，有人从管理的角度界定为高校学生管理，有人从服务的角度界定为学生事务管理。从最宽泛的意义上讲，与学生有关的工作都是学生工作，换言之，高校的所有工作都是学生工作，从狭义上讲，学生工作是指第一课堂之外的教育教学及实践活动的总和。
学生工作的规范是指在科学理念指导下，从学生工作的内在规律出发，对学生工作的目标、任务、内容、方式、理论、理念、体制、机制进行规范化和制度化建设，从而避免工作的盲目性和随意性，提高学生工作的效率。
学生工作的创新，就是在已有工作基础上不断改进和突破，是学生工作的动力和保证。创新是规范的发展，因为，在规范的基础上创新更有目标和针对性，对做好学生工作更有价值。
尽管时代在变，大学生在变，但是，人的发展规律、教育的原理相对稳定，即使工作内容和方式不断翻新，也不影响学生工作的规范化建设，发达国家高校学生工作已经逐步实现了规范化、专业化甚至标准化就是例证，我国高校在近30年的发展中，学生工作和其他工作一起在科学化、规范化、专业化方面取得了很多的进步，应用型高校虽然起步较晚，在学习和借鉴的基础上可以更快、更好地做好规范化建设，在此基础上促进学生工作的创新。
学生工作的规范化是高校学生工作科学化的要求，是依法治校的需要，《普通高等学校学生管理规定》明确提出了“育人为本，依法建章，规范管理，加强监督”的高校学生工作原则，规范化为学生工作的职业化、专业化和标准化打下基础，可以帮助学生工作者掌握学生工作的规律，缩短靠经验积累的成长历程，实现规律性传承，从而更好地做好学生工作。
二、学生工作的规范化建设
1.学生工作的定位。
高等教育从精英教育到大众化教育，教学的使命、人才培养的目标和任务发生了很多的变化，在高等教育大众化阶段，高校学生工作的目标是通过教育、管理、服务等工作促进学生的发展。
2.学生工作的理念。
在高校学生工作发展过程中形成了很多对做好学生工作十分重要的理念，高校学生工作要在这些理念的指导下，明确目标，挖掘各项活动的育人作用，搭建机构，健全体制，完善制度，整合力量，不断提高育人水平和质量，促进大学生的全面发展。
以学生发展为本的理念。发达国家高等教育从精英教育走向大众化、普及教育的过程中，为做好学生工作，心理学、管理学等理论被引入指导学生工作，提出了很多理论，如“学生消费者第一”理论、学生发展理论、咨询和人格理论、组织和管理理论，学生发展理论是最重要的理论，促进学生发展也成为高校学生工作的基本理念。
个性化发展的理念。人的发展落实到每一个大学生身上必然是个性化发展，应用型高校人才培养要走专业化与个性化的特色之路，学生工作要确立个性化发展的理念。
自主发展的理念。学生是发展的主人，学生的成长和发展不能包办代替，学生工作要始终把学生放在主体的位置，让学生成为活动的主人。
服务的理念。高等教育大众化阶段，特别是缴费上学后，学生的身份发生了很大的变化，学生不仅是通常意义上的受教育者，而且是教育服务的“消费者”。学生工作在“教”与“管”之外增加了服务的职责，更多地着眼于为学生发展提供服务。
实践与创新的理念。实践是应用型人才培养的方式，创新是应用型人才的培养目标，实践是创新的基础，应用型人才直接面向生产实践的第一线，更应该培养基于实践的创新能力。
3.学生工作的体制、体制建设。
学生工作是学校工作的重要组成部分，要建立党委和行政统一领导，学生工作、团委等职能部门分工负责，校院二级相互协调、职能互补的工作机构。根据工作需要，成立专项工作的领导和指导机构，调动更多的师资参与学生工作，形成育人合力。
4.学生工作的制度建设。
学生工作需要建立健全相关制度，如岗位责任制度、学生教育制度、学生管理制度、学生服务制度、奖惩制度、学生日常工作制度、学生工作监督制度、学生工作考核、评价制度，保证学生工作的规范化运行。
5.学生工作的内容。
学生工作由教育、管理、服务三个部分组成。在教育方面包括思想政治教育，专业思想教育，党团员、学生干部的专题教育，专业技能培训，志愿者服务，文体活动等；在管理方面包括学籍管理、日常行为管理、学风建设、制度建设、机构建设、学生安全管理、学生社团的管理、奖助贷勤及评优评先、生活与公寓管理等；在服务方面包括心理健康的咨询与辅导、生涯规划指导、学生资助与助学活动组织、科技创新指导、创业活动指导、就业指导、学生社团与学生活动的指导等。专业技能培训、科技创新、社会实践是应用型高校学生工作最重要的内容。
学生工作要把工作内容按年级、按学期、按主题进行分解，组成系列，有序推进。
6.学生工作的方式与方法。
学生工作内容多种多样，方式也很多，在长期的发展中形成了比较常规的活动方式。应用型高校学生工作与实践教学、创新创业密切相关，所以，实践创新活动是更为重要的方式。
7.学生工作的运行。
学生工作要形成计划、审批、策划、执行、信息采集、宣传、总结、资料归档的完整运行规程，规范化推进工作的开展。
三、学生工作创新的举措
学生工作已不是“培养什么人”的问题，更主要的是“怎样培养人”的问题，在规范的基础上，通过不断地积累经验，当把工作做到最好的时候，创新就顺理成章了。
1.观念创新，开拓工作思路。
高校学生工作要深刻领会学生工作理念的内涵，开阔思路，将教育人、引导人、关心人、帮助人融为一体，深入挖掘学生学习和生活各项工作的育人价值，充分利用学生自身的资源和发展动力，发挥学生社团在自我教育中的作用，着力做好科技创新和自主创业活动，为大学生创造和提供更多施展才能、自由发展的机会，鼓励大学生主动参与、积极实践，把学生的全部空间和活动都变成促进学生发展的舞台，让学生在实践中成长。
2.体制机制创新，提高工作效率。
工作机制的创新能够增强学生工作的生机与活力，提高工作的效率。
组织机构模块化。科学地分解学生工作，在此基础上科学地综合，组建模块化的工作机构，便于工作的组织协调。根据学生工作的内容，组建跨部门的工作机构，有利于形成合力，提高工作效率。
自我管理制度化。随着大学生主体意识增强，自我管理、自我发展的要求日渐强烈，因此建立学生自我管理机构，完善学生自我管理的工作机制，实现学生自己管理自己。
服务指导机构化。服务学生的发展、心理咨询、学业指导、求职就业指导、助学贷款服务、勤工助学服务，成为学生工作的重要内容，因此，要建立学生活动、创业创新、社团活动的指导机构，配备教师，做好学生活动的指导工作。
工作组织网络化。利用现代信息技术建立学生工作网络体系，整合工作资源，畅通信息渠道，扩大信息来源，方便师生之间的沟通交流、咨询服务、活动指导，提高工作效率。
应急措施制度化。建立突发事件应急机制、大型活动安全预案，做到突发事件及时响应、快速处理、有效解决，防止事态失控。
3.内容创新，拓展学生工作的领域和内涵。
在实践创新领域中拓展学生工作的内容。实践教学是应用型人才培养的有效方式和重要途径，这与学生工作的内容十分吻合，因此，学生工作要与教学工作密切配合，在专业技能训练、科技创新、社会实践、创新创业中拓展学生工作的领域。
在内容的系列化上拓展学生工作的内容。深入挖掘活动内涵，在内容系列化上创新，让每一项活动都充分发挥出人才培养的作用。
在个性化的发展上拓展学生工作的内容。专业化能够彰显个性特色，个性化可以强化专业特长，所以，学生工作要大力推行个性化教育，为学生的个性化发展提供政策支持和施展的舞台。
在就业创业实践中拓展学生工作的内容。就业能力是应用型人才重要的培养目标，自主创业是大学生就业重要方式，也是个人发展有效途径，因此，就业和创业活动是学生工作最有意义的领域和内容。
4.方式创新，提高学生工作的效果。
学生工作要充分利用网络和现代通讯手段，沟通信息，了解动态，构建学生安全网络，把学生工作做到“服务就在身边，帮助就在手中”。
鼓励和支持大学生社团活动，推进大学生的自我教育和自主发展。
改革学生活动的组织方式，从学生活动的策划到组织实施的全过程，凡是学生能做的都交给学生做，培养学生的策划、预算、沟通交流、社会交往、组织管理、团队合作的能力，把每一项学生活动都打造成全方位育人的舞台。
综上所述，学生工作的规范和创新是做好学生工作的基础和保证，是学生工作走向职业化、专业化和标准化的必由之路，是高校管理科学化和制度化的重要内容。应用型高校学生工作要在规范的基础上不断创新，在创新中育人，育创新的人，更好地发挥其在应用型人才培养中的作用。
参考文献：
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一是高等院校印刷企业成立时间长。几乎所有院校印刷企业都是上个世纪五六十年代随着我国教育事业的发展，为解决学生上课用的讲义教材的印装而建立起来的，系为教学、科研服务的校办厂。到上个世纪的七八十年代，随着我国市场经济的发展和一批重点院校出版社的建立，一批重点院校的印刷企业，为适应高等院校出版事业的发展，陆续办理了“两证”“一照”(即：“印刷经营许可证”、“税务登记证”、“企业法人经营执照”)，并贷款购置印刷设备，开始承接本校出版社和社会上的书刊印装任务。高校印刷企业由此逐渐发展起来。
二是典型的事业单位办企业。在计划经济体制下，高校印刷企业的规模均按高校学生人数而定编发展(教辅编制)，改革开放后，虽然企业内部效仿社会印刷企业在定额生产、质量工艺、成本核算、岗位责任、奖惩办法、制度建设等管理上实行了小革小改，但在根本的体制管理上仍为事业单位。
三是企业负担过重、效益低下，无力自身持续发展。当前，绝大多数院校印刷企业实行的是事业单位企业管理。企业内部实行独立核算自负盈亏(工资返还学校)，一切开支均由企业负担。国家税制改革后，院校企业除向国家上缴所得税外，年终尚需向学校上交不等的利润所得，无力购置几十万、几百万的现代印刷设备，在无资金注入的情况下，企业难以自身持续发展。
四是工厂狭小，设备陈旧，人员老化，技术落后。
鉴于以上情况，相当一批院校印刷企业已不能适应书刊印装市场高质量的日益多样化的发展需求。
院校和企业一致认为：无论高等院校印刷企业现状如何。几十年来，院校印刷企业在为教学、科研服务，加强教材建设，保证教材“课前到手，人手一册”，做出了不懈的努力和贡献。
全国院校印刷企业改制规范化建设情况
基于以上共识，高等院校印刷企业的厂长、经理们按照“35条”要求，在做好对企业职工宣传、教育的同时，努力做好企业改制及规范化建设的各项准备工作。在确保国有资产不流失的基础上，全国已有几十家院校印刷企业，在学校有关部门的参与下，积极探索改制模式，成功地进行了改制。也有一批院校印刷企业，经院校主管部门同意，清理了企业资产，注销了“两证”“一照”，妥善安置了企业在编职工，关掉了印刷企业。当前，全国院校印刷企业在改制规范化建设中情况如下：
社企联合捆绑改制
全国一批重点院校，尤其是那些原部、委所属的高等院校，于上个世纪的50年代末，随着国家教育事业的发展和讲义教材印刷的需要，陆续添置了油印、铅印设备，给予编制建立了校办印刷企业。上个世纪70年代末，随着大学恢复高考，发展教育科技事业，一批建有印刷企业的重点院校，经国家教委、新闻出版署批准，先后成立了大学出版社。为适应教材出版印刷需要，世行贷款为院校印刷企业添置了一批书刊印刷设备。此后，随着改革开放，这批印刷企业一直承接着出版社书刊的印制任务，社、企滚动发展，关系融洽。2005年以来，在贯彻教育部“35条”中，或社企联合分别核算，组成了文化产业集团；或院校资产公司注入资金，或引资注入，资产公司控股，组成了股份制公司；或社、企及两单位职工参股，校资产公司控股的股份制公司。无论采用何种模式，都妥善安置了在编职工，实现了企业改制的规范化管理。
自筹资金持续发展
在全国一批重点院校印刷企业中，借助世行贷款或自身银行贷款，周期更新印刷设备，在20多年的苦心经营中，不断滚动发展，形成了生产规模年年扩大，国有资产年年增值，上缴利税年年增加，职工收益年年提高，可参与市场竞争持续发展的态势。这些印刷企业中除少数几家完成了改制外，其多数企业已完成了资产的清理，正在改制进行中。
彼此观望等待决策
高等院校印刷企业中，相当多的院校印刷企业因几十年学校很少投入，自身无力更新昂贵的先进印刷设备。如今仍是厂房狭小、设备陈旧、职工老化、技术落后、效益低下，只能承接少量印数的书刊印刷，无法适应当今印刷质量好、出书周期短、批量较大的书刊市场需求。当前，这类印刷企业的多数是彼此打听改制方面的各种信息，等待院校领导的决策。他们关心的首先是企业的保留还是关停，无论留还是关，都需要院校领导出台在编职工的安置、财产清理中的呆坏帐处理、企业干部的岗位安排等政策。
院校支持推动发展
上类院校印刷企业中，部分院校领导在商定印刷企业保留还是关停的决策时，从印刷企业多年的经营管理情况和学校的实际需要出发，决定保留印刷企业。在此前提下院校决定给予支持，采取无息借款给印刷企业购置进口彩印设备，并希望学校出版社及各部处、院系给予活源支持，从而推动印刷厂发展，达到“既要马儿好，就要给马草”。
摘牌销照转为服务
在院校企业改制中，有些院校领导在讨论印刷企业的去留时认为：印刷企业虽小，无法参与社会印刷市场竞争，但在多年的生产经营中，承担了学校许多科技资料、毕业论文及党政宣传材料等办公用品的印刷任务，认为关掉了可惜，更多投入又无必要，于是决定：企业摘牌销照，职工保留，划归后勤管理部门服务学校。
搬出院校招标租赁
一些院校领导认为：印刷企业原本规模不大，在编职工不多又效益低下。在计算机、打印机、复印机普及的今天，印刷服务部门随处可见，再投入无可能。关键是印刷企业占据着学校的地皮、厂房等资源。于是采取了印刷企业保留牌照搬出学校，在校内外招标租赁的方案。
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中国的法律语言研究兴起于20世纪80年代初，然而纵观30多年来法律语言的研究成果，不难发现，很多都是关于法律语言风格特点的、关于法律语言规范化这一法律语言研究重大问题的成果屈指可数。实际上，法律语言规范化研究不仅是中国社会主义法治建设的需要，也是法学和语言学学科建设的需要（廖美珍，2008）。
一、中国法律语言规范化研究现状
我国的法律语言规范化研究有20多年的历史，主要涉及4个方面：综合研究、个案研究、技术手段研究和法律语言规范化标准研究。
（一）综合研究
一些学者从宏观角度对法律语言规范化问题作了研究，指出了法律语言规范化的意义，分析了当前法律语言失范的具体问题及原因，并提出了规范法律语言的对策。
宋北平（2006）界定了法律语言规范化，明确了法律语言规范化的意义，指出了实现法律语言规范化的途径和方法，尤其指出要建立法律语言库，并对法律语言库的建设原则及语料的分类和取材给出了一定建议。廖美珍（2008）确定了法律语言规范化研究的内容，即规范理论研究、立法语言规范研究、司法语言规范研究和执法语言规范研究，并探讨了法律语言规范化的原则和核心，提出了法律与语言规范的理论依据及方法。邹玉华（2009）从法律术语、情态动词和语法形式三方面分析了法律语言的特殊性，进而对法律语言规范化提出了建议，认为法律语言应该使用最典型的语法形式。郭龙生（2009）界定了规范化、法律语言及法律语言规范化，探讨了法律语言规范化在语言语体方面的具体表现及实现法律语言规范化的具体措施。卢秋帆（2010）指出了法律语言规范化的意义，探讨了立法语言、执法语言和司法语言中的语言失范问题，并就这三方面分别提出了语言规范的建议。
（二）个案研究
还有一些学者就具体法律领域中的语言失范与规范问题进行了探讨。
晓鸣、京中（1991）通过一些现行法规中的典型例子分析了立法语言中存在的问题，呼吁立法机关在法律法规颁布之前作文字上的审定工作。刘大生（2000）列举了中外法规中立法语言不规范的现象，分析了立法语言失范的危害性，并就如何实现立法语言规范化进行了探讨。贾俊花、王丽芳（2006）指出了法律文书语言规范化的必要性，探讨了法律文书语言规范化的要求，即词语运用要精确、句子表达要严密、语言运用要精练、语言风格要庄重及段落结构要严谨。刘震（2009）界定了法律语言及法律语言规范化的内涵与意义，反思了知识产权领域的一些法律语言问题，呼吁形成知识产权领域法律语言规范化体系，提出应该建立知识产权法律语言数据库、确立统一的知识产权法律语言标准、规范知识产权法律语言标准的翻译原则。韩起祥（2009）阐明了刑事诉讼检察环节法律语言规范化的意义，分析了当前刑事诉讼检察环节法律语言规范化存在的问题及原因，并提出了解决问题的对策。白红杰（2012）指出了执法语言规范化的重要性，分析了当前治安民警执法语言存在的不规范问题以及造成这些问题的原因，并对提升治安民警语言规范化能力提出了建议。刘宏丽、柳思专和刑丽（2012）阐述了执法执勤语言规范化建设的意义，对执法执勤语言规范化进行了实证分析，并提出了加强执法执勤语言规范化建设的举措。
（三）技术手段研究
要科学地研究法律语言规范化问题，不能缺乏必要的技术手段。
刘蔚铭（2010）探讨了语料库与法律语言规范化研究的关系问题，提出法律语言规范化应从“一元”走向“多元”，既要规范外部形式层面，又要规范内部形式层面。刘震和常素凤（2010）分析了Wiki技术的优势，以及利用Wiki构建法律语言语料库的可行性。
（四）法律语言规范化标准研究
要研究法律语言规范化问题，一个重要的前提是要有法律语言规范化的标准，没有标准作保障，就无法判定法律语言是否是规范的，法律语言的规范化就无从谈起。
赵艳平（2008）从语言和法律两个层面讨论了法律语言规范化标准。从语言层面看，法律语言是现代汉语的组成部分，应该遵守现代汉语的规范原则，遵守词汇和语法的使用规则，避免词语和语法运用的不规范。从法律角度看，法律语言在形式上要保持内部的一致性，在内容上要表达法律本意。宋北平2010年在《人民法院报》上发表了名为《法律语言规范化标准的思考》，指出了建立法律语言规范化标准的迫切性，并分析了建立这个标准需要解决的基本问题。李振宇（2012）指出了法律语言规范化的现实意义，分析了法律语言规范化存在的困难，进而探讨了法律语言规范化的行进路线，提出要建立法律语言规范的国家规范和学术规范，还提出了法律语言规范化的基本要求，即含义单一、没有歧义及合乎语体。
二、中国法律语言规范化研究存在的主要问题
纵观20多年来法律语言规范化研究不难看出，关于法律语言规范化的研究还很不足，存在诸多问题。
第一，目前法律语言规范化研究面临的最迫切也是最棘手的问题是缺乏法律语言规范的标准。关于这个问题，很多学者都有提及，但是涉及到具体标准的建立，就几乎无人问津了。虽然有3篇专门针对法律语言规范化标准的论文，但都没有确立具体的、有可操作性的法律语言规范标准。
第二，任何研究要深入进行，都要有强大的理论作为基础。但目前法律语言规范化研究找不到合适的理论作为落脚点，大部分研究都是从语法和用词角度进行的。这样的研究只能是泛泛而谈，是“记账式”的研究，不系统、不科学、说服力不强。要对法律语言规范化进行系统深入的研究，必须找到合适的理论作为依据。
第三，法律语言规范化研究大都集中在立法领域，针对司法领域语言规范化的研究极少。实际上，法律语言既涉及立法语言，又涉及司法语言。进行法律语言规范化研究必然要对这两方面的语言都开展研究，忽视任何一方，法律语言规范化研究都是不完整、不全面、不客观的。
三、中国法律语言规范化研究前景
当今，中国的法律语言规范化研究是法律语言研究的热门话题，但是仍存在缺乏法律语言规范化标准、缺乏理论基础和缺乏司法语言规范化研究等问题。因此，今后的法律语言规范化研究主要应围绕这几个方面来进行。
法律语言规范化研究中首先要解决的问题就是法律语言规范化标准的确立，当前几乎没有可以借鉴的法律语言规范化的标准。当然，造成这个问题是有原因的。其一，语言不同于物质实体，无法称量、度量；其二，语言变化无穷（宋北平，2010）。但是无论法律语言规范化标准的确立有多困难，这都是首要的而且是必须要解决的问题，否则有关法律语言规范化的相关研究将很难展开。有学者（宋北平，2006；刘蔚铭，2010）提出，要确立法律语言规范化的标准，首先要建立法律语言语料库，通过科学均衡抽样和合理设计，为法律语言的规范化使用提供一定的参考。
关于法律语言规范化研究缺少理论依据这一问题，法律工作者和语言研究者首先要认识到其重要性――没有理论，就没有深入的研究。其次要积极学习和探索法律和语言理论，找到合适的可借鉴的理论用于法律语言研究。可以学习西方成熟的法律和语言研究理论，加以借鉴，洋为中用。
关于目前法律语言规范化研究主要集中于立法语言这一问题，必须认识到，法律语言功能各异，除了立法语言，司法语言也是法律语言必不可少的组成部分，不仅立法语言存在失范现象，需要规范，司法语言也是如此。
结语
法律语言的规范化是中国法治建设的需要，也是实现立法科学、执法公正的必要途径和保障，因此有必要对我国法律语言的规范化问题展开研究。理论上，要建立法律语言规范化标准，加强法律语言规范化研究；实践中，要严格执行这些标准，以维护法律的尊严，最大限度地发挥法律的效用，维护公民的合法权益，实现社会的和谐发展。
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工会没有经费或经费得不到保障，规范管理就无从谈起。解决经费收缴难的问题可从以下三方面入手：一方面要不断深入宣传贯彻《工会法》，按照全总扩大收缴面，提高收缴率的要求，收取建会筹备金，扩大应收范围。二是对不予拨缴经费的单位要联合上级工会和税务机关，实行税务代征，必要时申请法院强制执行。三是要主动把工会工作融入到党政工作中去，争取重点工作与党政一起调查研究、一起布置安排、一起督促检查，共同推进。积极争取行政方面的支持，尤其是对工会大型投资项目的支持。日常救助工作和工会开展的活动还可与本地知名企业、社会机构联系，以取得社会更多方面的支持。
三、要加强财务制度建设
工会组织要结合对财务工作的新要求，不断改进完善本单位财务管理制度，如，规范各项专项资金管理办法，发展壮大职工互助储金会,完善职工帮扶体系建设。另外针对工会经费开支、工会会费收入、经费上缴等方面工作，要健全完善必要的制度、措施和办法，并切实抓好贯彻实施，实现用制度规范，用制度理财，用制度指导工作。在固定资产的购置、验收入账、使用、处置、清查等环节要加强管理，对行政拨付工会的固定资产要做好登记工作，转移、借用、报废的要按规定履行手续，把好资产处置关，确保工会资产不流失。
四、要坚持民主理财
坚持民主理财，要进一步增强经费使用的透明度，可以利用单位局域网、报纸、厂务公开栏等媒介，公开工会助学名单、救助标准等经费使用情况。坚持工会主席“一支笔”审批制度，重点开支由工会委员会集体讨论决定。要主动征求经审会对工会经费使用、资产管理等方面的意见。成立专门委员会妥善管理专项资金，制定管理办法，建立健全监督机制、约束机制，保证合理运用。另外还要畅通信息渠道，主动接受群众管理监督。
五、要与经审工作相结合
基层工会在推动财务各项制度的执行与落实过程中，在促进财务规范化建设进程中，要积极争取工会经审组织的支持和配合，不断健全完善工会财务工作年度审检制度，工会经费收缴使用情况向会员大会报告制度，工会主席任期内审计制度等。尊重和支持经审会的工作，积极配合经审会对工会经费、资产情况进行审查和监督。加强工会经审与财务共同对基层工会工作的指导，使工会财务工作得到健康发展。
六、要强化财务规范化考核
工会财务管理规范化建设是一项长期工程，要建有定期考核的评价、验收办法。上级工会应将工会财务要求规范的各项内容细化，逐项设立分值，每年要求基层工会对照开展自查，对扣分项进行说明，制定整改方案。对认为已达规范化要求的单位，可进行规范化单位申报。上级工会组织对申报单位进行考核，考核合格的，发给确认标识。要把财务规范化管理工作同工会主席任期内业绩考核挂钩，使工会主席真正成为工会财务工作的“第一责任人”。
