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安全工作重于泰山--城关中学安全工作总结延津县城关中学主任林建江2003年12月中小学安全工作是关系到青少年一代健康成长，关系到千家万户幸福和社会稳定的大事。2003年，我们城关中学认真贯彻落实同志“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指示精神，在县委、政府，县文教体局的直接领导下，根据我校地处繁华地段、学生人数多、居住分散的特点，始终把安全工作作为各项工作的首重列为议事日程，确保学生有一个安全、和谐、健康的成长环境。现将一年来的安全工作简单回：
一、领导重视，机构健全我校成立了以校长苏永树为组长、副校长杨梅玲、总务主任任广学、政教主任张志亮、教务主任赵清华为副组长，各班主任、体育教师及门卫为组员的安全工作领导小组。制订了《城关中学安全教育制度》、《城关中学安全工作检查制度》、《城关中学大型活动审批制度及重大伤亡事故报告制度》。校长负总责，分管领导总务主任、政教主任具体抓，做到机构健全，队伍精干、责任明确。分管领导每季度有汇报、有研究，把工作纳入年度计划，做到有部署、有措施、有检查、有奖惩。
二、宣传安全知识，增强安全意识搞好宣传教育是提高师生安全意识的重要一环。学校充分利用班会、校会、广播、板报、校报等多种形式，宣传安全工作的重大意义，组织广大师生认真学习贯彻县文教体局《关于加强我县中小学安全教育工作的意见》，并将安全知识渗透到各科教学中去。平时重抓学生的交通安全，聘请县交警队交警向全体师生讲解遵守交通规则的重大意义和《河南省道路交通管理条例》中的有关条款，给学生上了一堂生动的交通安全教育课。利用阴雨天体育课组织学生观看省教育厅统一制作的《中小学安全教育录像带》，对学生进行了较系统的防火、防盗、防震、防病、防溺水、防触电、防煤气中毒、防交通事故、防食物中毒等安全知识教育，提高了学生的安全意识，增强了安全就是生命，安全就是稳定，安全就是幸福，安全就是文明的认识。
三、安全工作无小事，明确责任抓落实我校安全工作坚持“谁主管，谁负责；谁主办，谁负责”的原则。校长一再强调，安全工作无小事，责任明确抓落实。校长与各班主任签订了《城关中学安全工作目标责任书》，使校长与各班主任人人明确职责，责任落实到实处，有效促进了我校安全与稳定。对班主任的几点要求是：1、班主任要对全班安全工作负总责，做好深入细致的调查研究，进行苦口婆心的安全教育，切实提高学生的安全意识。制定切实可行的安全措施，促使学生行动落实。2、学生无故不到校，班主任应及时和家长取得联系，查明原因，上报学校。否则，出现问题造成不良后果，追究班主任的责任。3、严禁动用交通工具组织学生外出，从关口上把好学生外出的安全关。4、教师因体罚或变相体罚学生，造成不良后果及重大事故者，按照县文教体局有关规定，一经发现，立即停职，严重者开除公职。5、各班主任要对班内发生的安全事故及时处理，及时上报，重大事故不得超过12小时。对迟报、漏报或有意瞒报者，要追究责任。要求总务主任做到：1、经常组织有关人员对校舍不安全因素进行全面检查与维修，及时排除事故隐患。2、严格执行《中华人民共和国食品卫生法》，确定专人负责伙食管理工作。定期对炊事员进行健康检查，炊事员必须具备健康合格证。伙食保证干净卫生，每天保证让学生喝上开水。3、醒学生加强防范措施，防止食物中毒和肠道传染病的发生。冬季，各教室要用食醋熏蒸的方法预防感冒，确保学生身体健康。
四、规范安全管理，消除不良隐患我校聘请了城关镇派出所所长刘金科担任法制副校长，协助学校整治校园周边环境，及时排除不安全因素，保证良好的教学环境和正常的教学秩序。学校领导和教师加强了对学校各个环节各个部位的管理。强化学校纪律，要求学生上下楼梯不拥挤，靠右行，杜绝校内追逐嬉闹及打架现象，严禁学生携带管制刀具及器械进校。加强了门卫制度，上课锁大门，下课锁小门，学生进校不准随便外出上街，确需外出必须出具班主任老师批准的出门证。放学时打好疏散学生时间差，请交警队为我校开辟了学生绿色通道，为学生的交通安全保驾护航。力争管住校内，止住校外，确保广大师生的人身安全。在假期将至时，分发《致家长一封信》，强调家长要紧密配合学校做好安全防范工作，形成家校配合，齐抓共管的局面。实行节假日领导轮流值班制，在微机室、多媒体教室、多媒体备课室等存有贵重物品的办公室都安装了防盗装置。平时，认真做好学校危险化学品管理工作的自查，确保实验室的绝对安全。另外，我们还定期对食堂、水源、电源线路等容易发生安全隐患的地方进行检查、整治。今春“非典”期间，杜绝校外人员进入校区。学校配备了体温计，师生坚持晨检，坚持体温一天两汇报制度和零报告制度。要求教职工和学生尽量不参加校外大型集会活动，对缺勤的学生和教职工跟踪调查，及时掌握其活动情况和健康状况。加强了对教室、宿舍、食堂等重点场所的定期消毒工作，尤其是学校食堂每天至少消毒一次，顺利完成了春季非典防治工作。学校安全工作是一项长期而复杂的工作，必须常抓不懈、警钟常鸣。今后，我校将继续与家庭、消防、交通、卫生等部门更加密切配合，建立健全切实可行的安全防范措施，确实保证学校拥有良好的教学秩序和教学环境，让广大师生在一个安全、和谐的环境中工作、学习和生活。
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Keywords: the museum; Security; Supervision; Technical summary
中图分类号：TU242.5文献标识码：A文章编号：
1、工程概况
1.1、本博物馆是国内大型博物馆，为一级风险单位。
1.2、整个博物馆分为一期建设工程和远期建设项目。
1.3、本次安全防范系统设计，将按照整体纵深防护体系的指导思想，在博物馆内建立周界—监视区—防护区边界—防护区—防护目标所组成的防范体系，确保防护对象的防护级别与风险等级相适应。博物馆安全防范系统将结合人力防范和实体防范，在探测、延迟、反应三个基本要素中融入高科技含量，全力保护馆内工作人员和文物的安全。
2、安防系统特点
2.1、本博物馆的建设分为一期建设工程和远期建设项目。一期安防设计重点考虑到系统的可扩展性。
2.2、在方案设计、施工时，严格遵守《文物保护法》和各级政府关于文物保护的有关规定。
2.3、设计满足防护纵深性、均衡性以及抗易损性的要求。强调用最简单的方法，最少材料和工时的消耗，采用最先进的技术来达到最佳的防范效果。使用的超前性技术以及设备，满足系统的先进性、兼容性、可扩展性要求。
2.4、在技术上达到先进性和成熟性的统一；性能上具有高度的安全、可靠性；使用上具有可维护性和冗余性；并具有很高的性能价格比，满足系统的经济性、适用性要求。
2.5、安防报建及验收：根据有关要求，各文博单位安全技术防范系统工程建设的立项和设计施工方案，必须严格按照《风险等级》等安防行业技术法规（标准）和行政管理政策，落实立项审批和技术方案论证。
2.6、开通使用：在经甲方验收检测评定及验收后的基础上，根据甲方提出并签定临时交付甲方维护管理后可投入正式使用，并及时办理双方签字手续，乙方则根据合同条款履行定期的保修约定事项。
3、工程的技术控制
工程的技术控制贯穿整个工程施工的全过程，执行和贯彻国家、行业的技术标准及规范，严格按照智能弱电系统工程设计的要求进行监督控制。在提供设备、线材规格、安装要求、对线记录、调试工艺、验收标准等一系列方面进行技术监督和行之有效的控制.
（一）设备安装与管线敷设技术措施控制
审查所有工程的施工组织设计（施工方案）都必须有安全技术措施。
安全技术必须要有针对性和具体化。要针对不同工程的结构特点和不同的施工方法，针对施工场地及场地周边环境等，从防治上、技术上和管理上提出相应的安全措施，所有安全技术措施都必须明确具体，能指导施工。
工程开工前，要求施工单位工程技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向施工员进行安全技术措施交底；每天要对工人进行施工要求，作业环境交底。
①前端设备安装
要求施工人员各种设备的安装均应在详细了解设备技术说明书后进行，使其完全符合技术说明书的要求。各种设备采用共用接地系统，接地母线应采用铜质线，接地端子应有地线符号标记；不得与强电的电网零线相接；各种设备接地装置、电涌保护器接地端和防雷接地装置作等电位连接。等电位连接带采用铜质线，其截面积应不少于16 mm2。
②管线敷设---光纤敷设要求
光纤敷设施工的工艺要求
敷设光纤最好以直线方式，如有拐弯，光缆的弯曲半径在静止时应至少为光缆外径的15倍，施工时至少为20倍。布放光缆的牵引力应小于线缆允许张力的80%，同时牵引几根光缆时，几根光缆承受的最大安装张力应降低20%；布放中不得扭绞，打结和挤压损伤。光缆应与其他管线分管布放，或在大管中设置子管布放。为防止挤压，光缆在管道中敷设时，4芯以下的光缆宜采用管道截面利用率公式进行计算，截面利用率为25%～35%，12芯以上的主干光缆采用管径利用率计算，直线管路时为50%～80%，弯路时为40%～60%，线槽截面利用率不超过50%。光缆布放时，应留有冗余。室外光缆预留长度5米～10米左右，室内光缆在设备端应预留3米～5米。预留光缆盘成环形。
光缆敷设施工的基本要求
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二、培训情况
1、领导重视，组织严密。学校领导高度重视安全管理人员的专业素质和能力的提高，非常珍惜这次足不出户就能接受到高层专家讲座的机会。此次培训是全面贯彻国务院及教育部关于全面加强校园安全防范工作会议精神，进一步落实省委、省政府安全管理工作要求，全面提高全省各级教育行政部门主管领导、各级校长、园长校园安全管理素质和工作水平，我单位单位严格按要求组织人员参加培训。
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一、监理部安全提升管理工作
1、建立健全了各项安全管理制度，并监督落实。审查施工单位的安全生产资质和三类人员的上岗资质，督促施工单位建立健全施工现场安全生产保证体系：审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案，对施工单位的特种作业资格证进行审核。
2、坚持召开安全周例会、每周安全培训并对培训内容进行总结评价，制定预防措施，使安全共和处于有效的持续改进状态。定期开展安全检查活动，对检查发现的安全隐患要求责任单位限期整改完善完成。
3、坚持每月对生活基地进行一次全面的安全检查，对电气线路、生活用气、用水等存在的隐患及时进行了整改。按照防恐防暴的要求对监理部及时配齐了防恐防暴器具，对全体员工进行了防恐防暴安全教育，定期组织防恐防暴演练提升了全体员工的防恐防暴技能。及时安装了一键报警设备、门口安装了防冲撞设施、围墙上加装了刀片刺网、院内重新安装了1080P高清视频监控，存储时间和覆盖范围都达到了相关要求。
4、督促施工单位开展常态化的安全教育活动，检查培训工作和安全生产费用计划落实情况，督促施工前做好安全技术交底工作，检查施工单位现场制定的应急救援预案措施落实情况。
5、坚持每天对施工现场安全生产情况进行巡视检查，监督施工单位落实各项安全措施，发现违章施工和存在安全隐患的，及时要求施工单位进行了整改，并签发整改通知单。
6、检查施工单位大型机械的合格证、检测、验收、准用手续，对手续不完备的不准投入使用。要求施工单位按照西北油田分公司重点工程建设项目经理部的要求，在动火、破土、受限空间、吊装等直接作业环节实施全程视频监控，并检查具体落实情况，发现问题及时督促进行了整改。督促施工单位做好“四口”、“五临边”等危险部位的安全防护工作，并按规定设置明显的安全警示标志。对高危作业，易发生安全隐患的薄弱环节，监理部均作为检点，并加大监管力度。
7、做好安全信息管理工作，监理部安排专人对安全资料进行收集整理，建立了较完善的安全管理台账，通过对安全信息的收集有效提高了安全管理水平，并和项目部建立了网络信息系统，对部分安全管理资料利用网络及时的共享，提高了安全管理的效率。
二、监理部安全提升管理工作亮点
1、开展安全教育、宣传工作。根据工程制定了施工现场安全手册，并根据手册内容及作业人员的工作性质进行场前安全教育培训，监理部主持安全培训考试，按照顺北项目部管理规定要求施工单位对进场人员进行安全教育，要求施工前如实填写上报进场人员安全教育史，HSSE监理工程师多次参加施工单位重要工序作业前安全技术培训交底工作，施工单位都按照文明施工标准在主要路口，制定企业的安全宣传牌，标语（工程概况、企业简介、企业安、健 、环方针及施工平面布置图）主要通风口处设置七牌一图、七想七不干标语牌、安全标示牌，多次开展安全教育宣传和应急演练，提高作业人员的安全意识，增加施工现场的安全氛围。
2、高度重视应急管理工作。要求施工单位根据工程特点，制定了多项应急预案，监理部也要求施工单位根据工程情况更新应急预案，预案报审后，监理部及时组织对应急措施落实情况检查，并组织和要求施工单位进行防恐防暴、防H2S和消防应急演练，针对应急演练情况做出总结进而积累经验，并提出在演练过程中出现的问题从而进行完善。
3、防恐防暴方面的安全工作。目前监理部部分在监项目位于少数名族居住区，监理部为了有效防范暴力事件发生，切实保障公司及施工单位员工的人身和财产安全，要求施工单位保证各种应急救援物资供应并处于良好的备战状态，通过防恐防暴应急演练积累防恐防暴经验，对现场周边进行巡逻检查，我单位对现场配备的安防设施定期进行检查，实现了工程安全施工目标。
4、安全文明施工管理方面。工程建设期间，重点工程建设项目经理部领导高度重视文明施工工作，多次对施工现场文明施工情况进行了专项检查并提出了宝贵意见。监理部对材料堆放、现场文明施工都要求有明确的管理制度和文明负责人，对负责区域统一设置标准隔离，设置文明宣传标语，监理工程师现场检查时将文明施工做为检查的重点，对检查的不符合项要求施工单位HSSE负责人亲自落实，有效的提高了现场文明施工水平。
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（一）制度建设
健全的管理制度是做好质量安全工作的基石。根据部门领导部署，一年来，我逐步完善了各种质量安全生产管理制度。本年，共修订、完善《成都轨道建设工程综合应急预案 》、《防汛管理规定》、《进一步加强防汛工作的通知》等9项管理制度，进一步完善了建设公司安全质量规章制度。
（二）重大危险源管理
本年，地铁8号线为施工高峰期，重大危险源十分突出，盾构穿越锦江、双桥路既有线暗挖、东大路既有线暗挖、盾构建穿越西环铁路、穿越成贵铁路、东-东暗挖等特大风险源较多。根据安质部领导部署。以强监控、建台账、建网络管理为着力点，加强重大危险源管理。认真组织开展重大危险源的辨识，安全质量部对每个重大和特别重大危险源建立了动态管理台账；做好重大危险源安全专项方案的专家审查论证工作，重大危险源开工前实行验收制度，确保施工方案的可靠性和可操控性，加强施工过程监管，定期对重大危险源安全专项方案执行情况排查。并在特重大危险源施工期间实行24小时值班制度，过程中，全年下达检查通报10余次，纠正重大违章6次。本年8线建设工地重大危险点未出现一起安全质量事故，2标盾构顺利穿越9号线和黄荆村、4标盾构顺利穿越锦江、5标东大路暗挖初支已完成等特别重大风险源。
（三）日常隐患排查
针对日常隐患较多的站点采取巡查、排查、跟踪复查、突击检查、样板观摩会等多种方式查找工程实体上的差距、管理中的不足和行为上的违章违规现象。本年共防汛、深基坑、脚手架等专项检查13次，参与抢险工作6次。全年共发整改通知单10余份，其中黄色整改通知3份，协调工作发出工作联系单6份，函件5份。
（四）防汛管理
本年汛期之前，成都轨道建设公司了文件《2018年防汛工作方案》、《关于2018年防汛重点工点包保工作的通知》、《防汛管理规定》，召开了防汛部署会3次，对今年的防汛形式进行了分析，梳理了防汛重点59处。梳理了既有线防汛点30个，并实行了分级管理，其中一级既有线防汛点5个，二级10个，三级15个。同时汛前组织了3次防汛警示教育会，通过历年地铁防汛典型案例，从深基坑被水淹、盾构汛期滞后沉降、断头管封堵不牢靠等几个方面，深入剖析，进行警示教育。
本年汛期，对在建工地进行了常态化的汛期巡查和5次防汛的专项大检查，并对检查情况形成了通报，汛期共发现隐患80余处，发出整改通知6份。梳理出全线防汛重点汇水区域共计148处，统计了水泵安放点。通过检查，进一步保障地铁工程安全度汛，地铁工程防汛应急水平得到了有效提高。
（五）修订预案，开展演练
本年，针对今年的建设形势修订了《成都轨道交通建设工程突发事件综合预案》、《成都轨道建设工程防汛物资标准配备清单（修订）》， 为有效应对汛期突发事件，检验预案的操作性和实用性，根据今年工程的进展情况，轨道集团公司在11号线组织了1次综合应急演练工作。同时各线路指挥部、各参建项目部共开展了专项防汛应急演练120余次。
三、存在的问题
（一）一岗双责的安全观有待继续强化和深入
近一年来，我对岗位职责中质量安全责任认识不清，导致在工作中对安全质量工作的重视度不够，在安全质量规章制度的落实上存在差距，在危险源的动态控制上对施工单位要求不严的现象。
（二）需进一步加强自身学习
由于地铁安全质量工作复杂，新法律法规不断推出，而我现场的日常监督及内业工作极为繁重，协调与监督能力亟待通过培训提升。
四、下一步工作计划
（一）继续做好8号线工程的安全质量管理工作，进一步加强对各工地的重大危险源管理
（二）严把质量关，积极做好8号线一期工程土建工程的实体质量验收工作。
（三）加强日常隐患排查，深入现场，确保各工地安全可控
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二是加强流动食品摊贩的宣传教育，我局管理范围内目前各类经许可的流动食品摊贩有140多个，我局执法队员在日常巡查、整治市容市貌中，注意加强对流动摊贩和学校周边流动食品商贩的劝离和食品安全宣传工作，不留死角，切实增强了流动摊贩的食品安全意识。
三是加强重点时段和重点区域的宣传和管理工作，针对夏季瓜果上市，流动瓜果摊点多的状况，我局向广大瓜果农发放了一封信，并设置了30处瓜果临时摊点群，执法队员每天巡查，加强卫生管理和食品安全宣传工作；为增强学生市容环境意识和食品安全防范意识，开展了校园周边食品摊贩专项整治行动，深入校园周边对流动食品摊贩和广大师生开展了相关食品安全和执法宣传工作。
二、开展食品安全整治行动
一是开展校园周边食品安全专项整治。在专项整治工作中，为加强对该项工作的组织领导，及时召开整治专题会议，制定了活动方案，明确了工作目标。在整治工作，注重向食品摊点主和广大师生宣传食品安全法律法规，进一步提升大家的食品安全消费意识，营造依法经营、广大师生共同关注的良好氛围，活动期间，共发放宣传资料200多份，结合我县实际，3月、9月为重点时段，以校园及周边200米范围内的儿童食品摊点为重点对象，集中开展了专项整治行动。对校园及周边200米范围内的儿童食品摊点逐一进行执法检查，认真检查食品经营条件，清理和规范食品经营条件、标准和相关要求，做到不漏一户，不存盲区，整治期间，每星期开展一次集中检查，共出动执法人员105人次，执法车辆21车次，清理校园及周边200米范围内的不符合食品安全的摊点3户。
二是开展猪肉、家禽销售点的安全检查。我单位将加强与农委等监管部门的合作对猪、牛、鸡等肉制品屠宰及销售环节的检查，杜绝病死肉上市销售；在检查肉类销售行业的肉类和禽类产品时，要求出售的猪肉全部经过防疫检疫，家禽类无病禽上市，通过对销售点彻底清查，有效净化市场的食品安全。
三、加强各节日、中高考和汛期期间食品安全监管工作
今年端午节、中秋节和国庆节期间，都及时开展了食品安全宣传和集中检查活动，加强巡查力度，每天安排队员上街值班，并要求每个队员值班期间保持信息畅通，发现问题，及时汇报、妥善处置。
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（一）加强组织领导，狠抓安全责任落实。根据各级安全生产文件精神，我局通过调查研究，集体讨论，出台并下达了“2017年安全生产工作意见”，明确了全年安全生产工作的目标和任务。针对不同阶段分别出台了切合我县住建系统的“各类安全专项整治”、“安全生产大检查”工作方案。这些方案，目标清楚、任务明确，组织到位，责任具体。1--12月份，我们先后召开20次安全生产会议（其中安全例会12次，各种专题会议8次）进行部署和督查工作，共出台了27份具有指导性的文件以及通知（函）（其中文件18份，函9份），针对不同环节的工作，提出了不同的要求和措施。班子成员分别对所分管工作的安全生产进行督促检查，有效地促进了安全工作的有序进行。根据安全生产责任落实年的要求，完善了各项管理制度，对企业主体责任和部门监管责任的落实要求进行了目标细化。组织建筑施工企业和市政运营企业法定代表人进行了安全生产承诺，签订承诺书120份。各项措施制度的完善健全将安全责任落实到了岗位和人头，安全责任更加明确。
（二）紧盯重点时段，狠抓安全防范能力。根据不同时段以及住建系统的行业特点，我们结合重点时段、重点环节及早安排部署。不论是春季复工复产和“两会”期间，还是五一和端午小长假阶段，我们都分别召开会议进行周密安排布置，并且制定专门方案，组织专门力量进行检查。特别是进入汛期后，结合主汛期强降雨的特点，周密安排部署了各项防范工作，并制订了汛期的应急预案，储备了各种应急装备物资。将县城西小河、获泽河、后小河、青林沟河各段汛期安全责任进行了重新划分，加强了巡查力量。对市政道路、桥梁、坝体及施工现场的深基坑等重点部位逐一进行了排查，对县城排水设施（包括雨水井、污水井）全面进行清掏，确保了排水畅通。通过及时排除隐患，排除险情，确保重要时段和关键节点的安全。
（三）汲取事故教训，狠抓安全生产大检查。5.16事故后,我局立即组织8个检查组在全系统开展全覆盖的安全生产大检查，到目前为止，累计排查生产经营单位154家次，排查隐患361条，已整改销号331条。建筑施工：截止目前共排查建设项目120项次，核发隐患整改通知86份。针对存在的重大安全隐患和违法项目，核发停工整改通知书42份，共纠正治理违规违章行为36条，下达21份行政处罚决定书，罚款金额70余万元。通过检查整治，规范了参建主体的履责行为，扭转了建筑安全生产局面。公用燃气：结合大检查工作，开展了油气管线专项整治，汽车加气站专项整治，城中村瓶装液化气站点专项治理工作。共排查燃气管线205公里，入户管网512公里，查出管线交叉占压情况29处。督促燃气企业落实安全主体责任，推行合同管理和加强用气使用场所安全管理，加强燃气设施巡查管理。积极对燃气企业和用气场所进行督查，检查燃气企业11个，用气单位50个，排查隐患50条，下达隐患整改意见22份，目前各项隐患正在积极落实整改。
（四）夯实安全基础，狠抓宣传教育工作。我们一贯重视监管人员的教育培训，年初组织监管人员赴太原、郑州培训，培训内容有新安全生产法、住建部新出台的两个施工安全监督管理规定及燃气安全责任规避的相关内容等。在“安全生产月”活动中，我们开展了形式多样的宣传活动，全系统大造宣传声势，各企业单位共悬挂安全条幅260多条，制作宣传版面50余块。安全生产咨询日和食品安全宣传周，共发放宣传资料和安全操作手册2000多份，接受咨询300人次。利用手机短信发送安全信息1000余条。充分利用周五集体学习的时间，组织观看了国家安监总局推选的典型案例警示教育片。建筑施工和公用行业都组织从业人员在本企业或工程项目现场进行了安全宣誓，共2000多人进行集体安全宣誓，并进行现场安全签名。企业法人代表也进行了安全承诺，并举行签字仪式。同时，企业项目经理、班组长和关键岗位员工均作出安全承诺，自觉接受监督。
二、存在问题
（一）非法违法在建工程仍占很大比例，对违法工程处罚力度和执法深度都不够。
（二）企业主体责任落实不到位，安全投入不足，个别项目经理、总监不能正常在岗履职，安全员、特种作业人员存在人证分离现象。
（三）部分乡镇燃气企业未履行建设程序，未批先建，在未通过竣工验收，未取得供气许可证的情况下非法供气，造成安全隐患。油气管线专项整治中排查出的交叉和占压的隐患整改难度大。
（四）近年燃气行业快速发展，目前燃气用户已达5万余户，延伸到10个乡镇，但该行业快速发展与监管力量相对薄弱形成强烈反差，造成了燃气行业已成为全县安全生产的薄弱环节，急需组建一支专门的燃气监察队伍。
三、2019年工作计划
（一）注重责任落实，进一步加大责任追究力度。
严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落实国务院《通知》，通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强企业主要负责人和实际控制人安全生产职责承诺制和企业安全生产诚信建设。严格落实部门安全监管责任。建立完善班子成员安全生产“一岗双责”制度，严格实行“一票否决”。重新完善各项安全生产工作制度，进一步加强部门之间的配合协作，更好地履行安全生产监管职责。
（二）注重监督执法，进一步加大打非治违力度。
针对无证和证照不全企业和项目、拒不执行停产停工整顿指令等典型违法行为，集中开展打非专项行动。搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，健全完善执法机制。坚持依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施。鼓励媒体和群众举报非法违法问题，建立健全企业在媒体公示的黑名单制度。特别是认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。
（三）注重长效建设，进一步夯实基层基础工作。
建立健全隐患排查治理体系，尽快建立企业安全隐患自查自报、实施部门动态监管的信息平台。建立各类安全监管台账。并强化基层基础建设，着力推进安全文明标准化工地创建，彻底改变施工现场混乱局面。
（四）注重应急管理，进一步提升事故处置能力。
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三是把“主题教育”渗透于“个人安全目标控制”活动之中。为增强职工在作业中的自控意识和能力，减少“两违”现象的发生。自去年以来，我们在全体职工中开展了“个人安全目标控制”活动。就是每个职工在认真反思上年度违章违纪件数和原因的基础上，制定出本年度的“两违”控制件数和措施，上墙公示，每季对标，年终评比，奖优罚劣。我们将确立并践行“不能保证安全的职工就是不合格的职工”、“真爱自己就要严守两纪”、“不放纵一时，不疏忽一次”的安全理念做为这项活动的一个深化点，在全段干部职工中广泛开展了“让安全理念成为行为习惯”的大讨论活动，引导干部职工结合安全生产正反两方面的经验教训和自己的切身感受，自己教育自己，从而加深对确立这些安全理念重要性的认识。为使大讨论扎实有效，我们采取“先班组、后车间、再段上”自下而上的方法，在班组人人开口普遍讲的基础上，车间和段上再组织职工开展典型演讲，进一步深化教育效果。通过大讨论，既使职工的安全理念得以进一步确立，也有效促进了“个人安全目标控制”活动的健康开展。
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开裂区段地面为某小区1～3楼，该小区建于1993年，为8层框架结构住宅楼，该楼基础采用直径480mm沉管灌注桩，设计桩长约14m，为多桩承台，开裂范围、桩基与隧道的相对关系见图2-1隧道开裂区段平面示意图及图2-2隧道开裂区段纵断面示意图。
该区段隧道顶部埋深约29.5m，隧道顶部以上为，洞身及底部为及。根据详勘报告，残积土、、花岗岩全风化富水性弱，为不透水层。基岩裂隙水主要赋存于基岩强、中等风化裂隙中，透水性弱。此外，报告还述及花岗岩可～硬塑状风化残积砾质粘性土作为不良地质，其中砂和砾石含量较高，孔隙比较大且亲水性强，尽管天然状态下具有一定的强度，但遇水易发生软化崩解。花岗岩全风化带和强风化带的岩石组织结构多已破坏，裂隙发育，长石多已高岭土化，遇水后易发生崩解。土层相关力学参数见表2-1地层设计参数建议值表。
按照过往施工经验，盾构在此等地层中虽刀盘易结泥饼、遇孤石或上软下硬地层，但总的来说还不至于对施工带来无法克服的困难。而此段隧道更全断面处于花岗岩残积土或全风化花岗岩中，地层较为均一，对施工甚为有利。但通过调查获知，盾构在通过该区段时上部地层及建筑物发生了较大的沉降。
根据资料的描述，左线于2005年12月11日进入1号楼下方，12月13日通过，左线盾构通过期间建筑物下方地层已被扰动，引起建筑物沉降。
2006年4月20日，右线盾构机掘SJY1632环时开始进入小区1～3号楼，4月21日凌晨掘至SJY1644环，此时盾构机机头里程为YDK27+244.00，机头进入该楼约20m。早上9：00，测量结果显示建筑物产生较大沉降，导致建筑物墙体出现开裂，部分房间门框变形。
右线盾构机从在某小学操场下方YDK26+520.00更换尾刷，至里程YDK27+245.00已累计完成掘进725m，其中包括266m的硬岩地层，尾刷磨损十分严重，盾构掘进过程中漏浆情况频繁，同步注浆量不能保证。为减少漏浆，在掘进中采用了同步注浆结合管片补充注浆的注浆方式，这种注浆施工工艺本身的缺陷决定了盾构超挖形成的空隙无法得到及时的充填，回填注浆不能做到与掘进同步，注浆的滞后导致建筑物沉降较大。
2006年1月3日，E4测点沉降值为60.9mm，右线掘进通过后，沉降值加大到119.9mm。2007年11月22号，发现管片开裂后，于11月23日再次监测，测点最大沉降比2006年9月的监测值增加了14mm。这表明该地段围岩依然处于变形调整中。
3 机理分析
至此，裂缝的成因，更准确的来说其机理，已经相当清晰了，一言蔽之，即：后行隧道（右线）未切实填充的管片背后间隙使地层变形得以发展，这一变形作用于先行隧道（左线）使其产生了较大的附加弯矩，随着变形的逐步发展，这超出设计范围的、不均衡的结构体系终于达到屈服而开裂。
前后管片开裂的现象和其后的监测数据在此都得到了相互印证，尤其是右线隧道对地层的二次扰动，使得左线隧道出现了偏向右线隧道的不对称弯矩这一判断更是被裂缝分布――沿隧道掘进方向偏向右线隧道的1点钟位置――所证实。
为更形象的描述这一过程，采用有限元程式对其进行了模拟，即后行隧道通过后不立即激活其衬砌，使其变形自由发展，于是地层位移发生了偏移，先行隧道弯矩最大值产生了约13%的增幅，其指向正是靠近后行隧道的1点钟位置。
需要指出的是，该区段管片配筋量仅120kg/m3，在正常情况下能够满足规范要求，但富裕量较小，这看似不多的弯矩增幅无疑使得管片在对应的位置产生了裂缝。
4 细致论证
至此隧道开裂的力学机理已较为明确，但隧道结构是否仍稳定、安全，是否能满足运营需要则仍需要通过进一步的分析工作进行判定。那么首先就需要进行假设――裂缝可以用什么来进行模拟。
从效果上来看，管片块与块之间的接缝无疑是一条更为彻底的裂缝――它不仅是通缝，连接这裂缝两端的更是只有两根5.8级M24弯螺栓。再看看国外盾构设计中，对岩层较好的隧道，其管片块与块之间甚至不设连接螺栓，与一环铰链无异。那么，考虑到新增加的裂缝其刚度较分块接缝为大，这样的话似乎可以推出一个结论，即管片裂缝开展不会对管片受力带来不利影响，且将令管片内力趋于均匀，更接近轴心受压构件。
为证明该结论，组织了技术力量对裂缝发展过程与管片内力分布的相互影响进行了分析。分析同样采用有限元软件进行，其重点在于对管片开裂后，塑性铰的形成对结构内力重分布的影响，以及在内力重分布后的安全状态的评价。分析过程的核心在于认为管片在开裂后，裂缝所在位置便形成了塑性铰，相应的其截面刚度下降、弯矩开始向两侧传递释放。
简要对计算模型进行介绍，荷载按相对不利的水土合算模式进行布置，围岩等级考虑地层经过扰动后降一级按Ⅵ级围岩进行塌落拱高度计算。
管片模型按三环ABA错缝拼装模型，参照现场照片，A环封顶块中心线位于Z轴+9°处，B环封顶块中心线位于Z轴-27°处。环与环之间纵向连接螺栓采用节点耦合的方式进行模拟，同步其X、Z轴向平动位移。环向螺栓采用约束刚度放松的形式进行模拟，刚度设定参照相关文献中对环向螺栓的转动刚度的设计进行，即30000KN•m/rads。管片其余几何参数、材料参数等按实际情况设计。
塑性铰的模拟参照管片环向螺栓的模拟形式，由于无实测资料，偏安全将该塑性铰考虑为一新的螺栓，即其刚度设定为30000KN•m/rads。
分析过程共分三步，第一步为对管片在极限状态的荷载作用下，未开裂前的状态；第二步为管片在这一极限状态的荷载作用下，首个塑性铰形成后的状态；第三步为管片塑性铰大规模形成后最终达致稳定的状态。
相关的内力计算结果见图4-3 初始管片内力分布图、图4-4 首次管片开裂塑性铰及内力重分布图、图4-5 最终管片开裂塑性铰及内力重分布图及表4-1 随塑性铰发展管片内力变化。
通过本分析可以发现，由于塑性铰的形成使得管片上的最大弯矩向其他位置转移，管片内力渐趋均匀并逐渐向小偏心受压构件转变。同时，由于塑性铰、螺栓接头都能够传递一部分弯矩，隧道结构仍然处于稳定状态。而对这一工况的分析表明此时结构已经处于小偏心受压构件状态，结构承载能力能够满足《铁路隧道设计规范》的相关要求。同时由于原型隧道特有的拱形受力的特点，其剪力始终偏小，即使考虑裂缝高度为1/2管片厚度，剩下的有效截面仍能够满足抗剪承载能力要求。
5 结论
5.1 分析论证了假定，即：管片的裂缝不会对管片受力带来不利影响，因为每一次的开裂便带来了一次应力重分布的机会，使得管片受力渐趋均匀。这似乎引入了一个突兀的概念，看似裂缝发展非但无害而且有益。事实上混凝土开裂并非全无代价，众多宽度远超0.2mm的裂缝将使管片耐久性大打折扣，钢筋暴露锈蚀后体积发生膨胀，将混凝土保护层涨裂，又进一步加速了裂缝的开展。更重要的是，每一次裂缝的开展就意味着一次混凝土管片的变形，当这变形累积到一定程度则可能出现问题。
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随着国家基本建设的项目管理的要求，建设项目全过程的跟踪评审这种模式已经成为一种常态化的管理要求，如何全过程跟踪评审从根本上发挥作用，提高经济效益，首先要抓住这钟管理模式的重难点问题，再找到相应的解决方案。
1 全过程跟踪评审的重难点问题
（1）招投标期间的重难点问题：①设计图是否完善问题；②针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点问题；③招标控制价的合理性及准确性的问题。
（2）合同洽商谈判期间的重难点问题：①合同专用结算条款的设置和约定问题；②规范合同管理及备案问题。
（3）项目实施期间的重难点问题：①如何控制合理设计变更问题；②隐蔽工程的监控和计量问题；③暂定价项目如何合理、规范的定价问题；④进度款项的审批和支付问题；⑤索赔项目的处理问题。
（4）竣工结算期间的重难点问题：①竣工结算申报的必要条件及要求；②严格执行合同专用条款，正确确定结算原则的问题；③遇到分歧，如何妥善协商解决的问题
2 重难点问题的解决方案
2.1 招投标期间的重难点问题的解决方案
2.1.1 设计图是否完善的解决方案
解决设计图纸是否完善，要敦促和配合建设单位做如下的工作：①落实建设项目是否按建设审批程序，进行了地质勘测，是否对勘测报告进行了审查；②落实设计图是否进行了图纸审查，是否有完整的图纸审查合格书、审查意见书及设计院对审查意见的回复（此三项为设计图的补充文件）；③落实消防是否进行了安全审查，有经过审查的安全审查意见书；④落实设计图是否进行了人防审查，有人防部门出具的审查意见书。
2.1.2 针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点解决方案
为确保招标和后期项目的顺利实施，需重点落实一下工作，作为招标阶段主要问题的关键解决方案：
（1）落实施工现场条件是否满足工程开工条件；
（2）文件需明确合理的施工工期，特别是对有特殊要求的项目，对工程造价影响较大的措施项目，要有一定的可行性和合理性要求；
（3）招标文件中要全面的告知潜在的中标人必须承担的各种风险
（4）招标文件合同格式条款中的专用条款中明确进度款的支付时间节点，便于投标人进行成本核算及投标决策。
（5）重点关注不均衡报价报价，控制投标报价低进高出
2.1.3 招标控制价的合理性及准确性的解决方案
对招标控制价委托第三方审核。为提升工程量清单编制的质量，要依靠造价咨询职能，委托跟踪审计单位，提前介入，对招标工程量清单和控制价进行审核，确保工程量清单及控制价完整及准确、规范定额的套用、材料价格的取定合理、计取费率符合相关文件要求。
对于新工艺、新材料，组织相关人员，做好市场调查，合理确定各个子项的材料价格或综合单价。
对满足使用功能但又有多种材料可选的情况下，建议招标人在招标清单中予以明确相关材料的品牌、规格、型号。
2.2 合同洽商谈判期间的重难点问题的解决方案
2.2.1 合同专用结算条款的设置和约定作为控制要点和解决方案
（1）细化招标文件中有关合同内及变更项目的结算条款、风险的承担、进度款支付时间节点约定，申报条件及审批流程等各项条款；
（2）变更签证项目的申报时效性、审批原则及会签要求要在专业条款中予以明确；
（3）可能会引起索赔的项目，要在专用条款中予以明确责任划分、索赔计价原则和方法、时效等 ；
（4）切实做到甲乙双方的权利和义务对等，有效的体现合同的公平、公正性
2.2.2 规范合同管理及备案
依据现行相关建筑法规，合同需严格合同审查标准，重点审查违法合同条款，完善争议调解机制，保障合同当事人的合法权益，同时实行双合同制，要求廉政合同与施工合同同步备案，有效保证合同的规范性、公平性、合理性。
2.3 项目实施期间的重难点问题的解决方案
2.3.1 如何控制合理设计变更的解决方案
在建设工程的建设期，设计变更是不可避免的， 在实际工作中，应严格审批设计变更关，项目变更要有充分的理由，对仅为调整不平衡报价的清单而不能改变其使用功能、减少能源消耗，增强美观等设计变更要严格禁止，业主要采取严格的管理措施，对工程变更实行考核机制，由造价咨询人对拟提出的设计变更项目产生的价值进行合理分析、审核、备案，对价值不大的变更严格禁止。
总的控制措施和原则，是全过程跟踪审计要做到核查设计变更的提出、审查、确认等是否符合规定的程序，变更的依据是否充分，有关手续是否完整；重大设计变更是否履行了报批程序；设计变更涉及工程价款调整的，套用的定额、采用的费率水平是否与合同一致，是否经过严格审查；变更内容是否突破了原设计规模，是否存在以设计变更名义变相提高建设标准、扩大建设规模，造成损失浪费或转移资金等。
2.3.2 隐蔽工程的监控和计量的问题解决方案
由于建设工程项目的建设周期长，涉及到地下、地上作业隐蔽工程较多，而这些隐蔽工程的造价占了建设成本的较大比例，因此，隐蔽工程的监控和计量是要有针对性的解决方案。熟悉工程概况，做到隐蔽项目关键点胸有成竹。对隐蔽工程做好复核工作，完成情况是否符合设计要求，符合要求的单项工程可作为将来竣工结算的依据，对于不符合要求的分项或单项工程，做好影像记录，及时反馈给相关单位，做出整改意见，确保满足设计要求后才能予以计量。
2.3.3 暂定价项目如何合理、规范的定价的解决方案
在合同内约定的暂定价项目、暂定价材料，作为项目实施的重点难点问题，在项目实施阶段，应严格予以控制，做好解决问题的方案。
是对大宗材料和设备一律进行招投标。
对工程中的成品、半成品及品牌材料采取以业主单位和跟踪审计单位造价人员为主导的询价方式，来提升政府投资项目经济效益。
暂列金项目要严格审核该项目名下发生的各类费用，督促业主和承包单位不能挪为他用。
2.3.4 进度款项的审批和支付的重点问题解决方案
工程进度款是承包单位项目生产进度的基本保证，处理不当，会直接影响项目不能顺利交付使用，严重的会影响建设项目的总体投资效益，因此，严格执行施工合同约定的有关进度款支付条款就极为重要。进度款项首先要做到进度完成情况与计量的范围相一致，而且计量项目是合格产品，计量结果准确，取定综合单价无误，完成进度产值符和现场形象进度。进度款的支付比例严格按照合同约定的比例计算，扣减开工前的预付款项。进度款审批及会签程序满足合同约定的要求，手续齐备。
2.3.5 索赔项目的处理合理处置解决方案
首先，在项目实施过程中，尽可能的避免索赔事项的发生。发生索赔事项后，及时做好记录，分析造成索赔的原因，分担的责任主体，客观索赔事项是否成立。如索赔事项成立，在进行有效的计量，剥离不合理的索赔分项工程量和费用。严格依据招标投标文件及地方相关定额标准、法规，对索赔项目合理组价，对建设单位或承包单位提出的不合理索赔费用予以剥离，保证咨询意见的独立性。如有实在不能区分或界定的索赔费用，由参建单位共同协商后统一处理意见。
2.4 竣工结算期间的重难点问题的解决方案
2.4.1 竣工结算申报的必要条件及要求
首先，竣工结算申报的前提是项目工程必须经过验收，且是合格产品，否则不具备结算条件，跟踪审计单位可建议项目业主及建设单位履行必须的竣工验收手续。
具备结算条件后，由承包单位提交据竣工结算书及结算资料，资料齐全后方可进入下步工作。开展结算审计前，要制定审核方案，全面踏勘、测量现场，对可能出现完成项目与实际不符、结构、建筑造型复杂不好计量的分项工程，切实做好实测记录工作，确保进入结算范围内的项目全面，没有虚报、虚列项目，工程量计算准确，不出误差或减少误差。
2.4.2 严格执行合同专用条款，正确确定结算原则
结算报审、审核的原则是全面满足合同约定的相关结算条款。在合同内工程量计价上，严格执行投标文件相关单价，对调整单价的项目，核查调整理由是否充分，对不符合调整单价的项目一律予以认可，执行投标单价。