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篇1
加大了粮食种植面积，科学确定和推广主导品种，发挥优良品种，健全农业社会化服务体系，做好经常性指导培训和技术服务。全乡完成粮食播种面积31500亩，其中：推广杂交水稻7500亩，杂交玉米3000亩；种植优质稻600亩，计划养留再生稻4000亩，田埂豆800亩；稻田养鱼1000亩，养鸭150户。全乡生猪存栏14310头，大牲畜存栏5412头、禽存栏33100只；采用“养殖场+专重户+农户”的发展模式，首批培养出嘎处村马点钟、粮管所杨顺勇养猪专业户，养猪150余头。
（二）认真抓好生物产业开发工作
今年县人民政府下达给我乡的生物产业开发任务为25300亩。目前，我乡已完成生物产业开发面积36389亩，其中：八角2939亩，紫胶13919亩，茶叶9300亩，草果4200亩，橡胶6000亩，完成率达144%。紫胶、茶叶正在定植之中。
（三）基础设施建设工作有新的进展
水利建设方面：投资20万元完成各类小型水利工程12件，其中：新建农村人畜饮水工程8件。交通建设方面：完成了撮洛村委会至迷那村民小组14公里的村组公路和戈兰村委会至三家村民小组9公里村组公路，修复了大黑山至三楞村委会19公里乡村公路。电力建设方面：完成了拉龙、罗布巩2个村委会3个村民小组的输电工程；协助县电力公司启动实施了大黑山变电站建设工程。集镇建设方面：乡机关办公楼已竣工投入使用；正在新建的戈兰滩电站库区淹没220户移民房，目前主体工程完成75间，预计年底移民可落户到集镇新区内；协调配合实施了大黑山集镇新区客运站建设；拍卖小宗土地31宗，出让金达90余万元，近20宗小宗土地正在办理拍卖前的相关手续。扶贫工作方面：完成了撮洛村委会4个村民小组“整村推进”工程；启动实施了老白寨村民小组和卧马村民小组的“整村推进”工程；探索安居房的补助模式（空心砖换成红砖建房），实施了嘎处村委会撮倮村民小组的“异地安居”工程，为建设新农村打好基础。
（四）社会事业各项工作得到稳步发展
教育工作方面：新建乡中心完小简易教室；启动实施了乡中学综合办公楼；罗布巩村完小教学楼已通过顺利验收。计生工作方面：坚持“上三术、降多胎”的工作方针，积极推行计划生育黄牌警告制度，贯彻落实农业人口独生子女奖励政策，严格控制人口过快增长，不断降低人口自然增长率。今年，县上下达给我乡的“三术”任务数为341例，现已完成231例，完成率为68%；发放独生子女证38户，发放率为93%。社会稳定工作方面：高度重视群众来信来访工作，及时解决各种矛盾纠纷，把矛盾问题解决在萌芽状态。上半年，共接待群众600多人次，反映问题30多件，群众反映的问题得到基本解决。调处民间民事纠纷35件，查破刑事案件3起。以创建平安、和谐社会为“抓手”，结合我乡实际，确定了“一降两保，三维持”的创建平安大黑山活动目标，即：乡内非法宗教人员逐年下降；确保云大科技园区的顺利进行，确保戈兰滩电站移民安置工程顺利进行；维持乡内无重大危害国家安全的社会事件，维持乡内无重大发生，维持乡内无重大刑事案件发生。紧扣这一目标开展创安工作，为我乡经济建设创造良好的社会环境。安全生产方面：5月初，对极易发生安全事故的集镇新区移民房建设工地、中小学食堂、街道食宿店、十四连等3个石场进行了整顿，确保了我乡无安全生产事故的良好形势。
二、今后一段时期的工作打算
根据我乡的经济社会发展思路，在今后一段时期的工作中重点抓好以下几个方面的工作：
（一）围绕农业增产农民增收，夯实农业基础。树立农业发展就社会稳定的理念，着力抓：一是加大农田的综合开发利用，积极发展旱作农业、冬季农业和订单农业。抓好科学养殖示范，加快以生猪为主的品种改良，抓好畜禽生产，尤其是要抓好重大动物疫病防治工作，确保畜牧业的健康发展和人民群众生命财产安全。大力发展生态农业、特色农业，大力推广种草养畜、山地养鸡、稻田养鱼，进一步优化农业产业、产品结构，不断增加农民群众收入。二是把握科技进步的主攻方向，依托云南大学在我乡的搬布、三楞、拉龙、罗布巩片区组织实施农业科技示范园，努力提高农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，加快农业科技成果的推广和应用，大力普及农业实用技术，加强对农民的技能培训，提高农民的整体素质；三是要加大通路、通电、通水、通讯、农村基础设施建设力度，改善农业生产条件和农村生活环境质量，增强农业发展后劲。四是鼓励和引导农村劳动力逐步向非农业转移，促进第三产业快速发展。
（二）加快基础设施建设，改善生产生活环境。全乡上下树立大开发引进大项目，大项目带来大投资，大投资促进大发展的思想观念，着力抓好：一是紧紧抓住中央、省、州、县加快农村公路建设的政策，加强我乡交通基础设施建设。以村组公路为重点，努力提高乡村公路等级率，力争立项实施大黑山－罗布巩、嘎处－老白寨、兰皮河－撮洛－老白寨岔路、龙眼公路－三楞村委会4条弹石路和一批自然村公路；二是加快电力产业建设。做好李仙江戈兰滩梯级电站建设协调服务工作，协调完成大黑山变电站建设工程，力争全乡78个村民小组实现村村通电；三是提高水利化程度。启动实施集镇新区供水工程，解决和改善一大批农村人畜饮水、农业灌溉用水困难和问题；四是加强通讯设施的建设，推进全乡的信息化水平，农村提高通讯覆盖率；五是按照“集镇强乡”的目标和“一河、两岸、三路，上盘下扩、左延右伸”的建设思路，积极引导各种社会资本和民间资本加大集镇建设。高度重视乡机关和农村滑坡治理工程，防治地质灾害；做好教育、卫生、文化、广电等社会事业的基础设施建设。依托显著的区域优势和资源优势，确立经济工作以招商为主，招商以引进外资为主的思路，规范项目管理，细化招商引资目标责任，优化投资环境，创新招商思路，实现区域经济总量规模扩张，依靠经济发展，全力提升集镇功能，把大黑山集镇打造成绿春乃至红河州的一个亮点。
（三）加大资源开发力度，壮大培植优势产业。较好的生态环境是我乡得天独厚的优势，是我乡最大、最具有发展前景、最有长远效益的资源。要大力实施“产业富乡”，建设资源节约型和环境友好型社会，着力构建人与自然和谐发展的生态大黑山；以市场为导向，以资源深度开发为重点，着力抓好：一是以橡胶、茶叶、紫胶、八角、草果等为主，切实加大绿色产业开发力度。力争到2010年，全乡绿色产业开发面积实现人均8亩。通过培植壮大绿色产业，拓宽农民增收渠道。二是充分利用自然生态资源和民族文化生态资源，加快民族文化生态旅游产业培植，着力实施“旅游生态乡”。以李仙江热带雨林、戈兰滩水上漂流和旖旎的风光、独特的民风民俗等极具潜力的旅游观光资源为重点，以民族风情为主线，加快自然景观、人文景观、民俗文化载体建设，努力实现民族文化从资源产品、产业的转化。
（四）加大扶贫攻坚力度，推进新农村建设。探索和创新扶贫开发的模式，抓紧抓好：一是把整村推进、新农村建设、安居＋温饱、滑坡搬迁+安居、易地开发、科技扶贫、兴边富民工程、对口帮扶等项目结合起来，做到各个项目相互衔接，整合各项扶贫开发资金，确保各项扶贫措施入村、到户，使贫困地区解决温饱，走上富裕；二是实施劳动力培训和转移工程，扩大富余劳动力的劳务输出规模，提高输出效率，帮助农民脱贫增收；三是集中力量抓好治水、改土、修路、架电等工程，防止返贫现象的出现，使贫困地区人民群众的生产生活条件得到改善；四是继续抓好安居工程建设，积极推进小额信贷扶贫工作。
（五）推进社会事业全面发展，努力构建和谐社会。健全党委领导、政府负责；社会协调、公众参与的社会管理模式，着力抓好：一是加快实施“科教兴乡”战略，把教育放在优先发展的战略位置，巩固和提高“两基”成果，加强教育基础设施建设，改善办学条件。力争到2010年实现100%的小学入学率，99%的小学巩固率和小学完学率，全乡十五周岁人口的初等教育完成率达到100%，青壮年文盲率降到2%以下。二是围绕产业建设，做好科技教育和普及工作，提高全民科技意识，建立农业科技人员为骨干的农技推广网络。三是要高度重视发展卫生事业，在全乡范围内广泛开展以“创建卫生村寨，争做文明村民”为主题的农村卫生行动。积极改善村卫生室业务用房和设备条件，切实解决群众看病难和因病返贫的问题，实现人民群众享有初级卫生保健的目标。四是要加强计划生育工作，全面推行农业人口独生子女奖优免补政策，加强流动人口的计划生育管理，严格控制计划外生育，稳定低生育水平。贯彻落实“三为主”方针，控制人口总量，提高人口素质，确保全乡的人口自然率控制在10‰以下。五是努力提高广播电视的转播质量，使自然村的广播电视覆盖率达到100%。六是深入持久地开展社会治安综合治理工作，依法从严从快打击各种违法犯罪行为，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决打击农村非法宗教组织的破坏活动，构建平安和谐村寨，维护社会稳定。
三、存在的困难和急需帮助解决的问题
（一）重点建设项目资金缺口大。一是集镇新区河堤工程资金虽已通过积极向上争取、拍卖小宗土地和移民安置等渠道解决了部分工程项目资金，但还缺口500多万元；二是办公楼建设资金缺口57多万元；三是修复大黑山至三楞公路（即：云大科技园区公路）资金缺口10多万元。
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为确保我县阳光政府四项制度工作的顺利推进，按照县人民政府的要求，及时成立了以县长为组长，副县长为副组长，县直相关单位负责人为成员的贯彻实施阳光政府四项制度工作领导小组，主要负责做好我县阳光政府四项制度的指导、协调、督促和推进。领导小组下设办公室在县法制办，主要负责组织协调四项制度推进工作和日常具体工作，为认真贯彻实施阳光政府四项制度工作提供了坚强的组织保障。
（二）加强学习培训，广泛宣传动员。
4月9日召开全县阳光政府四项制度工作动员大会后，对实施阳光政府四项制度工作进行动员部署。为进一步加大学习、培训力度，我办利用周一集中学习日的契机，多次专题学习，对阳光政府四项制度的内容和如何施行等工作进行了系统的学习、培训，制作了工作流程表进行阶段性安排，要求干部职工以个人自学为主，主动学习。通过广泛的深入学习、培训，干部职工能准确掌握好阳光政府四项制度的主要内容、基本要求和精神实质，切实增强贯彻落实阳光政府四项制度工作的主动性和自觉性，把思想认识统一到省州和县政府的重大决策上来。同时，利用各种宣传阵地的重要作用，迅速宣传阳光政府四项制度的实施进展、主要做法等情况，不断提高实施阳光政府四项制度的公众知晓率和参与度。
（三）强化责任意识，工作落实到位。
为确保贯彻实施阳光政府四项制度工作不流于形式、不走过场，我办在具体实施操作中，做到实施阳光政府四项制度与责任政府四项制度结合起来、与加强机关作风建设结合起来、与深入学习实践科学发展观活动结合起来、与当前各项工作结合起来，进一步规范了内部机关岗位职责和各项规章制度，建立领导干部“一员多责”制度，明确领导小组组长、副组长和成员职责，把实施阳光政府的工作细化到单位、个人，做到各负其责、各司其职，结合实际，制定了《xx县地方志办公室2009年实施阳光政府四项制度工作计划》，分五个阶段按要求顺利推进，做到明确时间、内容和责任人。同时，按要求按时报送了重要事项公示、重点工作通报等各项报表，做到贯彻实施阳光政府四项制度工作与其他工作、与当前工作同步实施、同步推进、同步检查落实。
（四）加强督促检查，严格把关质量。
为把阳光政府四项制度执行有力、落实到位，我办成立了县副县长为组长，相关人员为成员的政务督查领导小组，专门负责督查实施四项制度工作的全过程。建立了举报、投诉等监督机制，采取定期不定期地集中督查、动态跟踪等方式，对修志、编鉴、干部职工上下班情况、上班时间玩电脑游戏、请销假制度等工作情况，利用出简报、政府网站站等各种新闻媒体阵地，充分发挥行政监督、民主监督、舆论监督、法律监督、群众监督的作用进行广泛督查，认真督办县委、政府交办的工作和省州安排报送的相关材料，对工作不力、执行不到位的股室及相关人员，按行政问责的有关规定坚决严格执行，确保阳光政府四项制度监督检查贯彻落实到位。
二、存在的主要问题
经过前一阶段精心组织实施阳光政府四项制度工作，虽然取得了一些成绩，但深入推进阳光政府四项制度中仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：
一是没有认真克服松懈思想和厌倦情绪。部分职工对实施阳光政府四项工制度工作认识不到位，存在着重抓业务（修志编鉴）轻抓学习（实施阳光政府四项制度）的松懈思想，一定程度上影响了四项制度的贯彻落实。
二是没有妥善处理好工学关系。阳光政府四项制度工作虽然是一项十分重要的工作，但今、明两年是我县修志工作的攻坚阶段，没有妥善处理好业务工作与阳光政府四项制度工作的关系。
三是没有有效发挥阳光政府四项制度作用。公众参与率和知晓率低，认知度和监督意见、建议少，没有很好地发挥阳光政府四项制工作的重要作用。
三、下一步的工作计划
实施阳光政府四项制度，是继2007年打造“法制政府”和2008年打造“责任政府”工作的延续和深化，对加强政府自身建设，构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效有着重要的作用，是一项长期而又紧迫的政治任务。下一步，我们将认真总结、分析前一阶段的工作，理顺梳理出来的问题，按照实事求是的作风，本着有什么问题就解决什么问题，重点突出什么问题就重点解决什么问题的原则，进行加以解决，并做好以下几个方面的工作：
1、进一步加大阳光政府四项制度工作的学习、宣传力度，努力克服松懈思想和厌倦情绪，充分发挥学习凝聚力、宣传推动力的作用。
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2、乌敦套海镇发展潜力巨大，与玉田皋乡合并后，镇区的中心城镇作用将得到进一步的增强。镇区所在地将成为乌敦套海镇的政治、经济、文化中心，并进一步强化其商业、贸易流通的中心地位，更好地带动镇域经济发展。
3、乌敦套海镇的工业发展应以现有的生物化工和农产品加工工业为基础，将分散布局的乡镇企业进行集中，形成规模经济，根据现代化工业发展趋势，应积极发展科技含量高的企业。
4、明确第三产业对现代市场经济的驱动作用，利用方便的交通条件，积极发展商贸、交通行业，利用本区的蔬菜瓜果及淡水养殖业的优势，发展食品的深加工工业，建设成为集贸工一体综合型工贸城镇。
5、这里有得天独厚的水资源，拥有最大的水库—红山水库，发展旅游业有一定的基础。
城镇性质综述，乌敦套海镇的性质拟定为：以红山湖为基础，集工、农、贸协调发展的风景旅游城镇。
二、城镇规模
（一）人口规模
镇区人口是自然增长、机械增长、流动人口、暂住人口四项因素的和，根据分析预测：
近期镇区人口规模为13000人。
远期镇区人口规模为25000人。
（二）用地规模
（1）现状用地分析
我镇现状建设总用地222.43公顷，人均建设用地383.50平方米，远远超过国家人均建设用地标准。分析用地结构不合理的原因，其一是由于现状人少地多，建设很散，特别是居民套大院现象很普遍，造成居住用地过多；其二是红山水库管理局建于我镇，也是造成建设用地过多的原因之一；其三是道路广场用地指标较小，体现了基础设施建设不足；另外，绿地少，不能满足国家的标准。
（2）规划用地规模
我镇为边远少数民族地区，农业人口占大多数，由于历史原因现状建设用地指标比较大，故规划人均建设用地指标149.84平方米，总建设用地为374.60公顷。
三、发展方向
坚持面向国内经济社会发展大趋势，发挥区位优势，合理布局，将我镇建成工业强盛、商贸繁荣、交通便利、环境生活舒适、文化发达的绿色生态旅游城镇。在现状建成区的基础上，近期补充完善红山组团、水管局组团，远期向东北方向发展。
四、主要特色
1、区位优势明显，地利途通
乌敦套海镇地处g305线公路旁，位于翁牛特旗东南部。是赤峰红山湖旅游区所在地。公路g305线纵贯南北，县道潘乌线横穿东西线，交通条件便利。目前已成为辐射敖汉旗、松山区、翁牛特旗东部的中心地。
优越的经济地理位置和方便的交通条件，构成了本镇的区位优势，便于接受外部发达地区经济辐射，利用腹地资源，充分发挥外部市场条件，扩大横向经济联系。
2、土地类型多样，土特产品多，综合开发潜力大
本地区有山坡地、耕地、水浇地、沙地。牧草茂盛，林木资源、水资源丰富。耕地种植品种多，四季分明，中温带湿润凉爽气候，适于各种植物生长繁殖。只要遵循自然规律和经济规律，按照适宜性原则，协调好产品与市场的关系，就能使资源优势转化成经济优势。
3、旅游资源丰富，旅游业发展潜力大
自治区最大的水库—红山水库位于镇中。库内水容量25.6亿立方米，最大水深30米，控制流域面积24486平方公里。水库等级为一级，目前有灌溉、养殖、发电、防洪等多种职能。
这里有雄伟的水利枢纽工程，蓝天、碧水、绿荫、沙滩以及水库下游秀美的塞北风光，构成了一幅风光奇秀的立体风景画，已成为参观、游览、消夏、避暑的旅游胜地，目前已被赤峰市命名为红山湖旅游区。
本镇红山林场林木长势茂盛，次生林面积大，郁闭度高，是清静疗养、休闲度假的好去处。
另外我镇的火石山、少龙山、花果山、太湖山等山体景点和五牌子鸟类自然保护区，大有开发利用价值。
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一是党委政府高度重视。一直以来我镇党委政府将普法工作例入了全镇中心工作的重要议程，首先召开了普法动员大会，各行政村、社区也相继召开普法动员会，部署下一阶段全镇普法工作的开展，为“五五”普法工作的顺利开展打下了良好的基础。
二是加强领导，建立健全组织。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，明确职责，我镇及时成立了普法教育和依法治理领导小组，镇党委副书记为组长，各相关部门负责人为成员，具体负责“五五”普法工作。同时，各村也相应的成立了机构，配齐了人员。
三是精心制定普法工作要点。去年是“五五”普法的起始之年，而今年为了更好地开展“五五”普法工作，我镇制定了“五五”普法规划。并根据省市、县20__年普法要点精神，结合我镇实际，起草了《20__年__镇普法工作要点》，为全镇“五五”普法工作的深入开展奠定了良好基础。
四是着力抓好基层普法阵地建设。进一步加大村、居民法制学校、法制宣传栏等传统普法阵地建设力度，强化对家庭法治文化活动的指导和扶持，充分发挥基层传统普法阵地的主渠道作用。注重基层人民调解、法律服务等职能，依托镇司法所建立村、社区法律服务，依托镇法律援助工作站建立村、社区法律援助工作联系点，为全镇经济建设和新农村建设提供实实在在的法律服务和保障。
二、结合实际，普法工作开展有序
伴随着我镇居民法制意识不断增强，普法教育工作不断深化，对我们的普法工作提出更高的要求。为此，我们注重“四个有机结合”。
一是与解决全镇人民的实际问题有机结合。我们注重把开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来。在农村，主要是从抓好村庄整治入手，与普法工作的有机结合，有效的推进了村庄整治工作有序开展。在城镇，多层次、全方位的进行《劳动法》、《婚姻法》等法律的宣传，有效的增强了居民自我权益保障意识，为城镇居民保障体系的完善起到了积极的作用。
二是与创建“民主法治村、社区”有机结合。我们坚持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基层普法依法治理工作模式，通过层层试点、重点突破、以点带面，在全镇稳步推开了“民主法治村、社区”创建工作，极大地丰富和拓展了我镇“五五”普法工作的内涵。目前，全镇24个行政村、1个居委会和4个社区均开展了“民主法治示范村、社区”创建，其中“五星级”有厚皋村，“四星级”的有梅林村、白彪村，其余26个村（社区）均为“三星级”。
三是与倡导文明新风有机结合。镇政府利用每周学习日组织机关干部学习《论语》心得等宏扬社会道德的作品，在提升法律意识的同时，增强了全体机关干部的道德素质。我们始终坚持法治与德治相结合，大力开展社会主义荣辱观教育和“平安家庭”、“和谐家庭”等创建活动，把“以和为贵”、“和气生财”、“家和万事兴”之类的古训，讲到会上、挂到嘴上、记在心上，让浅显易懂的做人处世之道，融入弘扬人间美德、倡导文明新风之中，从而大大增强基层普法的效果，形成“家庭和睦、邻里团结、敬老爱幼、遵纪守法”的社会主义新风尚。
四是与“法律六进”工作有机结合。继续开展好普法教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进
企业、进单位和“一学三讲”等活动。在我们政府机关里，每名机关干部都有一册《干部法律读本》进行学习，每周学习日都会相应学习法律知识，同时还分批参加县里举办的法律知识培训、轮训。在农村，我们结合新农村建设举办“五五”普法法制讲座，发放浙江省法制宣传画200余份，湖州市法制宣传挂历150余份，农村反警示教育图200余份，我镇目前有10个行政村聘请了法律顾问，有效促进了农村普法工作的开展。在社区，我们结合“三八”妇女节等节日，举办法律知识咨询活动，发放《中华人民共和国妇女权益保障法》、《条例》、《德清县农民工普法与法律援助手册》等资料300余册。在学校，我们主要通过警示教育、维护未成年合法权益教育、道路交通安全教育、遵纪守法以及法制图片展等形式开展了法制宣传教育。在企业，主要是通过对广大职工进行职业技能培训的同时，进行有关法律的宣传，如《劳动法》、《治安处罚法》等。三、加强法制宣传力度，营造“五五”普法良好氛围。
为“五五”普法营造良好氛围。做好普法工作，不仅要有规章制度和奖惩措施，更重要的是要坚持以人为本，加强宣传教育。今年我阵专门出动了2次宣传车，进行“五五”普法宣传，村委会、居委会充分利用黑板报开辟法制宣传专栏，大力宣传法律法规，从而使群众对普法工作重要性的认识又上了一个新台阶。
为增强“五五”普法的吸引力、感染力和说服力，我们十分注重贴近群众、贴近实际、贴近生活，因应群众的实际需求，努力创新创优工作方式方法，不断增强“五五”普法的针对性和实效性。一是找准最佳时机普法。抓住节假日，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入村、社区开展各类主题法制宣传活动。针对明年即将出台的《劳动合同答》，我镇还将在年底之前举办一次有关的法律咨询活动。同时，针对刑释解教人员等特殊群体，则通过定时、定点、定人培训和发放法律服务联系卡等形式，确保应学尽学，应训尽训，不留死角。二是利用各种纪念活动普法。以“12·4”法制宣传日为主线，利用消费者权益日、“三八”妇女节、“平安德清”宣传月、综治宣传月等活动，会同相关部门，面向广大群众，集中开展以宪法为核心、以专业法为重点的法律知识宣传普及。今年以来共举办法制宣传活动5次，就残疾人权益保障、《婚姻法》、《劳动法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》、《条例》等有关法律进行了宣传和现场法律咨询服务活动。三是举办法律培训班。结合当前实际，我镇就《婚姻法》、《劳动法》以及即将颁布实施的《劳动合同法》举办了3次培训班，参加人员达500余人次，有效的推进了“五五”普法的开展。
四、完善工作机制，加强普法队伍建设。
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在20__年11月1日起在小街镇开始开展政府信息网上办公工作。为此，本镇成立了专门的信息公开小组。目前，我镇政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
二、政府信息公开情况
本镇20__年度共主动公开政府信息60条，在主动公开的信息中，政策法规类的信息20条，占总体的比例为33.3%；规划计划类的信息2条，占总体的比例为3.3%；业务类的信息30条，占总体的比例为50%；其他信息8条，占总体的比例为13.3%。
在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，结合“四项制度”工作，本镇采用主动公开政府信息的形式主要为：一是通过公示栏、板报等方式公布。二是通过云南信息公开政府网站、本镇政府网；
四、政府工作员配备和信息工作投入情况
1、工作人员情况
为顺利开展信息公开工作，我镇专门配备了2名全职工作人员、3名兼职工作人员，并成立了由镇长为组长的信息化领导小组。
2、政府信息公开事务的财政与实际支出情况
20__年我镇在信息公开方面共投入3万多元，一是完善网站信息公开专栏；二是加强电脑等办公硬件投入。
五、存在的主要问题和改进措施
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近年来，我县加快走新型工业化道路，以中部崛起为契机，结合“工业强县”战略，推进了县域经济又好又快发展。目前，全县工业企业总数达741家，其中，规模以上企业104家，超亿元的企业6家，纳税额百万元以上的企业36家，纳税额50万元以上的企业76家。主要工业产业有食品饮料、聚脂网业、轻工纺织、机械制造、皮革皮件、农产品加工六大体系。工业园区建设初具规模，沙南、沙北产业集聚区建设规划面积10.38平方公里，已完成4平方公里，已入住企业46家，投产38家。在经济发展进程中，逐渐形成一些全国闻名的专业镇，如付井镇被誉为“中国糖果第一镇”、“中国食品生产基地”，北城被誉为“中国造纸网生产基地”、“中国造纸网研发中心”，莲池乡被誉为“中国矿山机械配件生产基地”。
我县工业发展和项目建设集聚了财力，汇聚了人气，带来了商机，迅速带动城市建设和第三产业发展。沈丘县生产总值达到108.4亿元，按可比价格计算比增长12.8%，增长幅度高于全市0.8个百分点，增幅居全市第3位，其中第一产业增加值29.7亿，同比增长4.3%，第二产业增加值42.7亿元，增长12.8%，第三产业增加值36亿元，增长19%。三产比例为27.8：39.2：33，二、三产业占国民经济的比重72.2%。
二、从沈丘县宏观税负、税源结构及税收完成情况看产业结构优化升级
宏观税负又称宏观税率，是指一定时期内（一般为一年）国家税收收入占国内生产总值（gdp）的比重。宏观税负通常可分为大、中、小三个口径。小口径的宏观税负是指税收收入占gdp的比重；中口径的宏观税负则为财政收入占gdp的比重，这里的财政收入是指包括税收收入在内的预算内收入；大口径的宏观税负，指的是政府收入占gdp的比重，其中政府收入不仅包括预算内财政收入，还包括了预算外收入，以及各级政府及其部门收取的没有纳入预算内和预算外管理的制度外收入等收入。由于政府收入资料难以全面掌握，仅从中小口径来了解分析沈丘县的宏观税负情况。
（一）宏观税负与税收构成情况沈丘县全口径财政收入占gdp比重为2.506%，比增长了0.236个百分点（见表1）。地税组织收入占gdp比重（以下简称地税宏观税负）由的0.78%上升到的0.88%，上升了0.1个百分点。从沈丘县来看，gdp结构与地方税收结构之间存在差异，gdp由一、二、三产业增加值组成，第一产业不产生税收，而地方税收主要来源于二、三产业。，沈丘县地方税收宏观税负为0.9%，其中二产为0.69%，比上年减少0.38个百分点；三产为1.39%，比上年增加0.76个百分点。增减因素：二产业减收主要是落实国家结构性减税政策，三产业增收是税务部门加强税收征管措施
（二）gdp与税收－，沈丘县国内生产总值（gdp）从54.45亿元增至108.387亿元，增幅分别为18.83%、16.44%、26.56%、13.5%、12.95%，从增幅看由最高到最低，主要受国际金融危机因素影响。地税收入从3186万元增至9572万元，增幅分别为6.54%、21.25%、53.30%、51.6%、21.10%。税收收入每年增幅均高于gdp。该县－税收与gdp弹性系数分别为0.34、1.29、2.01、1.82、1.99，而全国达到1.5，全省达到1.26，这说明沈丘县税收弹性系数不合理，并逐年增高
（三）财政收入与税收－，沈丘县财政一般预算收入从9723万元增至27169万元，地税县级收入从2526万元增长到9572万元，国税县级收入从1678万元增长到6272万元。从每年全县一般预算收入构成看，地税收入部分占财政一般预算收入比重从25.98%上升到35.23%，国税收入部分占财政一般预算收入比重从17.26%上升到23.09%，在整个财政收入中，地税收入年均高于国税收入地方留成部分，占沈丘财政收入的三分之一以上，是沈丘县财政收入的主要来源
（四）税种结构税种结构是收入来源的直接反映，分析税种能够看出各行业对税种的贡献情况，从税种构成看（表5），沈丘县地方税收以营业税和个人所得税为主题税种，二者占据了该县税收收入的绝大多数，二者的增减直接冲击沈丘税收收入的局势。从表5反映情况看，营业税是保持恒定增长的主题税种，起到了带动该县收入增长并支撑收入大局的作用，营业税、企业所得税、土地使用税、土地增值税的高速增长很大程度上依赖于该县后房地产业的火爆、固定资产投资的居高不下及两大工业园区的快速崛起；这四个税种特别是在至增长较快，主要得益于中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在金融危机下，通过扩大内需支撑经济，实现了经济向好发展，加快了地税收入增长。
（五）行业税收情况截止底，在地税部门登记管理的纳税人为5100户，其中工业企业210家，建筑房地产业27家，餐饮服务业286家，交通运输业8家，从行业看，
税收增收主要靠建筑房地产业、邮电通讯、食品工业、交通运输、餐饮服务业、金融保险；化工、棉纺织、机械和造纸网四个产业，由于多数企业为近年新办，企业所得税归国税征收，从至纳税情况看，提供的地方税收较少，对地方税收贡献较少。（见表6）综上所述：产业结构决定税收收入，税收收入反映产业结构。以沈丘6年来（-，下同）经济税收数据可以看出，一是依托全社会固定资产投资和国内外经济贸易的拉动，第二产业增加值突出，第三产业发展迅速；二是经济增长与税收具有协调性。从地税税收构成情况、gdp与税收和财政收入与税收结构看，第一产业未产生税收收入，第二、三产业宏观税负水平均呈上升趋势，第三产业宏观税负年年高于第二产业；地税增幅年年高于gdp，地税占财政收入逐年提高；三是经济结构决定税源结构。一定时期的经济结构，都是由当时的生产力发展水平决定的。发达国家第一、二、三产业的大体比例为10％、20％、70％，二三产业占国民经济比重达到90%，而沈丘县三产比例为27.8：39.2：33，二、三产业占国民经济的比重72.2%。虽然二、三产业已经逐渐成为沈丘县税收收入的主要来源，但与发达国家相比还存在一定差距。
从沈丘县地方经济税收收入数据看当地产业结构存在问题：一是经济结构不尽合理。在产业税收比重上，表现为第二产业与第三产业税收贡献比重不协调，第二产业中的传统制造业化工、机械、造纸网和棉纺织所占地税收入数额虽逐年提高，但占全县地方税收比重不足10%，第三产业中建筑房地产业（含政府工程项目）税收所占比重则高达60%以上。二是税源结构不尽合理，表现为骨干核心企业数量少、贡献率低。全县工业企业总数达741家，地税登记管理的工业企业210家。其中，规模以上企业104家，产值超亿元的企业6家，缴纳国、地税百万元以上的企业36家，纳税额50万元以上的企业76家。从行业看，食品工业对地方税收贡献较大，并呈逐年增高态势，从的290万元上升到的918万元，占全县地税收入10%以上。造纸网和棉纺织业对地税收入也逐年提高，而其它传统产业提升缓慢。从企业规模来看，中小企业多，税源分散，对外部环境依存性强、抗风险能力较差，使地方财税收入缺乏核心支撑，并且给税收征管带来很大困难。三是财政收入超经济增长，影响经济和社会持续发展能力。
三、加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级的目标方向
不同区域，不同时期的产业结构优化升级目标是不同的。当前我国加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级的方向是努力实现“三个转变”，由主要依靠投资出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质能耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。根据经济发展方式转变和产业调整方向，河南省委经济工作会议对今年经济工作提出了明确要求：着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，更加注重提出经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重国际国内两个市场、两种资源，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展基本态势。
就沈丘而言，在产业发展方向上，第一产业应以传统农业优质小麦种植和畜牧业为基础，发展高效农业、特色农业、设施农业、精准农业、循环农业等，建立现代农业发展体系，做优农业产业化；第二产业要以“沙南、沙北两大工业园区”为载体，以节能减排为突破口，加快纺织、食品、机械、造纸网为主的特色产业发展，做大做强规模企业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路；第三产业应积极利用县域铁路、港口、高速公路优势，以物流业和专业市场为载体，积极引进外资，加快发展交通运输业和批发零售业，建立矿山机械、造纸网、农副产品等专业批发市场，扩大专业市场规模，提升餐饮、住宿等传统服务业档次，以现代贸易带动工业和服务业快速发展。
四、我国促进经济发展方式转变的现行税收政策
近年来，我国积极发挥税收政策的杠杆作用，有力地促进了经济发展方式的转变和自主创新能力的增强。
（一）直接减免。对开发区内新办的高新技术企业，经严格认定后，自获利年度起2年内免征企业所得税，2年后减按15%的税率征收企业所得税。新所得税法规定，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收。企事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年收入在30万元以下的，可在5年内减征或者免征企业所得。新企业所得税法规定，对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，以及从事符合条件的技术转让所得税，可以免征、减征企业所得税；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
（二）税收抵免。凡在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。新企业所得税法规定，企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。
（三）税前扣除。具备条件的软件开发企业发放的工资总额，在计算应纳税所得税额时准予据实扣除。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年的应税所得。内资企业资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，经主管税务机关审核确定，其资助支出可以全额在当年年度应税所得中扣除。从事软件开发、集成电路制造及其他业务的高新技术企业，互联网站、从事高新技术创业投资的风险投资企业，自登记成立之日起5个纳税年度内，经主管税务机关审核，广告支出可据实扣除。新企业所得税法规定，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除；创业投资企业从事国家需要重点扶持
和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。（四）加速折旧。在我国，可以享受加速折旧政策的固定资产范围包括：促进科技进步、环境保护和国家鼓励投资项目的关键设备，集成电路生产企业的生产设备。用于研发的设备仪器允许加速折旧，具体来说，单位价值在30万元以下的，允许一次或分次摊入管理费用；单位价值在30万元以上的，允许采取缩短折旧年限或加速折旧的政策。新企业所得税法规定，企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
（五）其他促进环境保护的优惠政策。我国没有专门的环境税，关于保护生态环境的税收政策主要分散在诸税种之中，大体上可以分为两类：一是激励保护生态环境的活动，主要是在增值税和企业所得税中有利于环境保护和资源回收利用的一些减免税优惠政策。比如，在新企业所得税法的有关条款里，就对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资，规定可以享受一定比例的税收抵免。二是对破坏生态环境和开采资源的行为征税，主要是目前实施的消费税和资源税。
（六）其他促进产业结构优化升级的优惠政策。新企业所得税法明确规定，国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠。目前，我国有关服务业的税收政策大多分散在各税种的补充规定之中。比如，为了支持现代物流业的发展，对物流企业技术改造中购置的国产设备给予投资抵免。为了培育促进会展业的发展，以展览馆、会展中心专门用作会展活动的房产减免房产税，对举办展览活动向参展者收取的价款在扣除相关费用后的余额按服务业一业征收营业税。
（七）结构性减税优惠政策。拉动投资增长的税收调节政策，实现增值税由生产型向消费转型，对增值税一般纳税人购进机器设备的进项税款允许抵扣；对小规模纳税人征收率由工业6%、商业4%，统一降到3%；对农产品初加工企业免征企业所得税；对12月31日前新办的政府鼓励的文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税，享受优惠的期限截止至20__年12月31日。促进可持续发展的税收调节政策，将金属矿、非金属矿采选产品的增值税税率由13%提高到17%；20__年国家又对小型微利企业所得税，实行了减半征收。为应对金融危机，缓解出口下滑的税收调节政策，对纺织品、服装、玩具、橡胶制品、林产品、机电产品等产品提高出口退税率。为扩大内需，提升消费能力，提高工薪所得个人所得税费用扣除标准的基础上，暂停征收储蓄存款利息个人所得税，促进居民可支配收入增加。为促进房地产回暖的税收调解政策，对个人首次购买90平米以下普通住房的契税税率下调至1%，对个人销售或购买普通住房暂免征收印花税和土地使用税等有关政策。
五、加快转变经济发展方式的税收政策建议
当前，我国实施由中央与地方按照税种和比例进行分成的财税体制。为加快地方经济发展，在保持中央税收入增长的同时，需要不断研究促进地方级税收收入和地方财政收入的增长路径及税收政策建议：
（一）运用税收政策，加快笫一产业稳定发展。目前，我国对农业生产资料，如化肥、农药、农膜、农机具、种子等，从生产到销售环节都实行减免税政策，但真正获利的是厂家和经销商，农民并没有真正得到实惠。建议对农资企业的增值税和其他有关税种不再实行减免，按规定税率进行征税。与此同时，对增加的部分税收按种粮农民土地面积，通过种粮补贴方式直接补贴给粮农，有利促进笫一产业稳定健康快速发展。
（二）优化第二产业内部结构，加快产业升级。积极利用税收优惠政策，促进企业科技创新和产业结构优化升级。加快发展引导第二产业向科技型企业转变，重点扶持资源消耗少、环境污染轻、技术含量高、附加值大、产业关联度大的高新技术产业。进一步促进传统产业转型升级，以沈丘县为例，通过加快实施沙南、沙北产业集聚区和工业园区发展战略，促进造纸网业、机械、食品、纺织等传统产业向集约化、品牌化发展，优化工业布局，实行产业梯级转移，引导中小型企业从农村向工业园区转移。抓住传统产业的“龙头”企业，实现工业化产业优化升级，鼓励在国内同行业占有优势地位，发展前景广阔的“专、精、特、新”型加工贸易型企业，积极创建自主品牌，扶持具备较大规模、较高知名度的企业积极申报驰名商标和创造名牌产品，力求实现支柱产业高端化，新兴产业规模化。发展低碳经济、开发绿色能源，降低第二产业的能耗强度和碳排放强度，促进生物能、太阳能、风能、水能等新兴产业开发利用，推动经济实现增长模式的转变，促进可持续发展。
（三）加快发展第三产业，促进区域经济协调发展。政府部门整合出台优惠政策措施，加大第三产业扶持力度，加快推进交通运输、现代物流和文化产业的发展。充分利用区域铁路、港口、高速公路三大区位优势，在发展客运、货运业同时，发展现代物流业和城乡商品配送业，增加营业税、企业所得税、个人所得税等相关物流业税收。鼓励兴办文化企业如印刷、音像、传媒广告、艺术团体、健身娱乐等文化产业企业，给予较具有吸引力的财税优惠政策支持，如采取贴息、补助等方式，支持文化产业发展。以沈丘为例，可以进一步引进外部资金或投资，加快规划建设矿山机械、造纸网、纺织品、食品等工业品专业批发市场。同时，地税部门应大力培育地方主体税种，支持引导现代服务业和制造业，强化对餐饮、零售、贸易等行业的培育和扶持，厚植地方税源，扩大税基。
（四）调整、“绿化”现行税收制度。“税制绿化”是许多国家税制改革的一种尝试。所谓“环境税”并不一定是一个税种的名称，它可以是单独的“排污税”、“汽油税”等新兴税种，也可以是内含在消费税、增值税等传统税种中的各个税目，还可以是一种企业所得税中鼓励清洁生产、废物循环利用、节能节水节电的条款，因其反映了环保理念而得名。因此，今后我国要在现行税制的基础上，加大调整力度，逐步构建适合我国国情的环境税体系。在消费税方面，拓宽消费税征收范围，如将资源消耗品、高污染产品纳入其中。在资源税方面，适当考虑扩大征税范围，如将水资源、森林等非矿藏资源也列入征税范围。此外，在增值税和所得税方面，也都可以有所作为。当然，如果条件具备，可以考虑开征有利于保护环境和节约资源的新税种。政府要制定低碳经济税收优惠政策，刺激和引导企业增加对低碳技术的研究和开发投入。尽快实现低碳制度创新，对不利于环境保护、节约资源的企业和消费者征收资源税、生态税、垃圾税等，用于生态补偿和生态建设。在房地产税收政策方面，将房地产税、土地增值税、契税、土地出让金等税费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税。
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一、前段工作情况
行政服务大厅正式对外办公以来，一直本着“创造条件，克服困难，先急后缓，统筹兼顾”的原则，积极稳妥、扎扎实实地开展了以下几个方面的工作：
1、建章立制，提高服务质量。
一年多来，管理办公室制定和完善了县行政服务大厅运作暂行办法、工作人员行为规范、内设机构工作职责、窗口电脑日常管理制度、统一缴费制度、值班制度、会议制度、安全保卫制度、考勤制度、印章保管制度等十项管理办法和制度。通过制定和完善各项规章制度，达到以制度管人、对内规范管理、对外树立形象的良好效果。
2、规范管理，加强服务。
管理办公室经常组织窗口工作人员开展学习和教育活动，使他们充分认识服务大厅工作的重要性和时代的紧迫性，进一步增强工作责任感，提高业务工作水平。管理办公室明确要求各窗口工作人员一律挂牌上岗，接受客户咨询和监督，强化主体意识，狠抓工作作风的转变，改进服务态度，以实际行动服务经济建设的大局。
其中最显著的一个例子：在为XXXXXXXX房地产开发公司办理该公司在XX投资创办“XXXXXXXXXXX房地产有限公司”的筹建许可证时，管理办有关领导全程跟踪服务，组织窗口单位有关人员，帮助他们填写表格，拟出规范性章程、打印有关资料、办理银行开户和验资手续等，当天就办好了该公司的筹建许可证。并通过县委常委XXX部长的协调，十八小时内经XX市公安局刻出了该公司的公章和法人代表印鉴。当该公司董事长XXX、总经理XXX在领取许可证和公章、印鉴后，到服务大厅参观时，赞叹说：“XX县在服务方面比广东做得好多了！”
3、开展评优活动，以评促进。
根据评分细则，大厅管理办公室秉着“严肃、认真”的态度，积极开展“窗口先进单位、先进工作者和支持大厅工作单位先进个人”的评比活动。通过开展评比活动，不断提高窗口工作人员的服务质量，也引起了各窗口单位领导对服务大厅的服务质量的关注，使到服务大厅和窗口单位形成合力，共同把服务大厅办好。如民政局、工商局、物价局、质监局等领导经常来了解窗口的服务情况，对窗口遇到的实际困难及时予以解决。
4、加强日常督查和协调。
办公室专门安排一位副职领导负责大厅的日常监督检查和协调工作。通过巡堂观察、随机询问服务对象、查看办公网络等方式，监督窗口工作人员的办件情况、服务质量及廉政情况，对存在的办件拖拉、推诿扯皮等不规范行为及时指正，确保大厅服务的规范。
二、目前存在问题
行政服务大厅的成立是行政管理体制改革的产物，是实行政务公开的有效载体，应该说，我县行政服务大厅的建设具有很多有利条件。一是县委、县政府高度重视。二是进驻部门大力支持。绝大多数进驻部门不仅向行政服务大厅选派了一批素质高、业务熟、能力强、作风正的工作人员，而且都能够按照县委、县政府的要求，做到认识到位，工作到位，全力支持行政服务大厅的工作;三是前段运行积累了一定经验，也坚定了我们做好服务大厅工作的信心。
当然，通过一年多的运行，特别是XXXX年X月X日大厅与各进驻单位领导的碰头座谈会，确实也发现存在不少问题：
1、个别部门领导思想不统一，认识不到位。一是不够
重视，二是以为只有收费的项目才进入大厅办理，不收费的或者是上一级收费的可以在单位办理。
2、窗口部门之间工作进度不均衡。一是个别部门的项
目该进来却没有进来，二是项目进来了却没有人在岗。三是项目进了，也有人在岗，但却自己收费，不经大厅收费窗口。
3、存在“前店后厂”现象。窗口仅起一个收发室的作
用，办理仍是回到原单位。出现这种现象，一是部门对窗口授权不够，一是还有个别部门抱着“部门利益”不放。
4、大厅管理办公室与窗口部门，特别是与部门领导的沟通交流不够，导致一些部门领导对服务大厅的目的、性质存在误解。
5、公务用车未落实。在办理证照过程中，有些项目要到贵港市、自治区有关部门审批的，或者跟踪企业进度、协调企业困难等，由于没有专用车辆，工作难以开展。
6、目前《办事指南》、《收费项目及标准》尚未付印，不便客商办事和民主监督。
三、今后工作打算
1、完善大厅的管理制度和加大监督管理力度。实行依法治厅，制度管人。加强和完善服务大厅运作的有关各项制度，继续开展服务质量“窗口先进单位”、“先进工作者”及“支持大厅工作单位先进个人”的考评活动，实行清晰量化管理，严格按评议内容及评分标准进行考评，通过先进带动，全面提高大厅服务质量。
2、在管理好原有窗口的基础上，将对重点部门，如县电力公司、县水厂、县广播电视局、县国土局等单位的办证业务进行协调理顺，争取更多的办证照业务进入大厅，提高一条龙服务的质量。
3、加强大厅管理办公室与窗口各部门的沟通与协调。各进驻部门对大厅工作的理解和支持，是我们做好工作的基础。大厅揭牌以来，绝大多数部门都能够按照县委、县政府的要求，积极配合大厅做好工作。今后，我们仍将不等不靠，积极协调，稳妥处理，有针对性地与有关部门的主要负责同志进行面对面的交流沟通，多听取部门的意见和要求，转变认识，理顺关系，切实解决存在的问题，争取各部门对行政服务大厅工作的理解和支持。象昨天的座谈会，我们就听到很多宝贵的意见，如人口与计划生育局的到会领导就说到，进入大厅办公，对他们起码有三个有利：一是有利扩大社会影响，二是减少了领导的工作压力，三是解决了人口与计划生育局正常的办公秩序。何乐不为？这对我们以后更好的开展工作，也有很大的启发。
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2、抓住重点，不断拓展业务项目，推进审批权力进中心。今年在去年区民政局婚姻登记科、区计生委相关业务科室整体进中心的基础上，区劳动和社会保障局相关科室和区卫生局食品卫生许可证发放工作也以整体前移行政服务中心。
3、搞好中心规范化建设。一是认真贯彻行政许可法，努力提高依法行政水平，我们根据区法制办、区编办清理保留的行政许可项目和行政服务项目，重新编制承诺卡，将项目名称、办事程序、法律依据、申报材料、许可条件、办理时限、收费标准、格式文本等进行“八公开”。完善各个审批项目工作流程和格式文本，制作了一次性告知书、受理通知书、不予受理通知书等文书。二是完善行政服务中心各项制度。今年先后制订了《中心业务规范化建设暂行规定》《中心一票否决暂行办法》《学习制度》等12项制度，确保了各窗口单位依法行政、廉洁从政，切实提高依法行政水平。
4、建立完善综合代办服务窗口。*年，在中心一名工作人员到位后，在中心大厅专门建立综合服务窗口，对由于客观条件限制未能进中心的五个部门36项行政许可项目和13项进行服务项目进行代办或监管。目前，我区保留项目进中心已达72%，进中心项目即办率已达30%以上，就地办结率达90%以上。
5、推进乡（镇）便民服务中心建设。目前，平原乡便民服务中心随着乡（镇）机构改革的进行，经过积极的筹备，已于去年底挂牌。目前，平原乡便民服务中心建设已按照要求基本就绪，正在准备迎接5月20日前后市里的验收。
6、搞好政务公开工作。20*年经区政府研究政务公开由区行政服务中心牵头落实。目前，正在起草《2009年*区政务公开实施方案》，待报领导研究后，尽快组织实施。
7、加强对窗口人员的学习培训，不断提高工作人员的政治业务素质。今年，我区行政服务中心窗口工作人员有所变动。为此，我们在健全学习制度的基础上，多次组织窗口工作人员学习党的各项方针政策，重点学习各项法律、法规。通过学习，工作人员的整体素质有所提高，为行政服务中心的运转打下了良好基础。
二、基本情况和工作职责：
*区行政服务中心于20*年6月正式运行，是区政府派出机构，正科级行政单位。中心编制4人，目前，实有3人，即主任一人，副主任一人，综合服务窗口一人。中心办公地址在解放路中段体育场对面，办公面积近200平方米。
服务大厅设有9个服务窗口，进入“中心”的有9个具有行政许可职能的局（委），可以办理、代办行政许可项目75项、办理、代办行政服务项目43项。
“中心”实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理、一次性收费的运行机制。“中心”的主要职责是：负责制定中心的各项规章制度、管理办法并组织实施；负责对服务窗口、工作人员的管理；负责对进入中心服务项目的确定、调整，对项目办理情况进行协调、督查；受理中心工作人员违规违纪投诉。牵头全区政务公开工作。
几年来，区行政服务中心在区委、区政府的领导下，在市行政服务中心的指导下，本着便民、高效、廉洁、规范的服务宗旨，紧紧围绕区委和区政府工作大局，不断拓宽服务内容和业务范围，优化经济发展环境，取得较好成效。20*年，我区行政服务中心共办理各类审批事项2164件，办结率达100%，较去年增长20%以上。中心荣获“20*年度市行政审批工作进步奖”荣誉称号。
三、存在的困难和下步打算。
（一）、存在的困难和问题
1、我区行政服务中心硬件建设与市下达目标要求还有一定差距，如电脑办公网络、交通工具、窗口人员补贴等问题。
2、部分“窗口”“收发室”现象未得到根本改善，部门对窗口的授权力度还需进一步加强。
（二）、下步打算：
（1）、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实行政许可法为契机，以抓学习、强素质、抓管理、提效率为主线，努力为全区经济提速、社会发展提供高效、优质的服务。
（2）、主要工作目标
1、深入贯彻落实行政许可法，做到行政审批有法、有据、公开、透明。
2、续推进项目进中心提高审批事项的集中办理程度，全年办件量不低于2000件。
3、创造条件，争取资金，改善区行政服务中心的硬件办公条件，年内争取开通区行政服务中心办公局域网，尽快与市中心实现网上对接。
（3）、主要措施：
1、深入贯彻＜＜行政许可法＞＞，切实提高依法行政的水平。
2、加强管理，拓宽业务，一是继续推进审批权力进中心工作，二是加强管理力度。在清理的基础上，推进各种行政服务项目进入中心，真正实现中心“高效、便民”的宗旨。三是加强对项目办理情况的监督检查，切实提高行政效率。
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1、力实施办证提速
中心目前共有各类办证事项共计364项。其中即办件79项，即办率达100%。其它的事项如承诺件，在中心的努力下，承诺时间缩短，实现了办证提速。其中国税、地税窗口在这方面的突破尤其突出，两窗口率先改变了办事流程，将国、地税务登记证进行合并。另外，房管窗口也积极压缩办证日程，其中房屋产权登记缩短至7个工作日，房产转移、变更登记缩短至9个工作日，抵押登记缩短至3个工作日。工商窗口对准予变更通知实行特事特办，比法定工作日要缩短5日。其它窗口也相应把承诺件的办件时间进行了缩短。
2、落实推进并联审批
并联审批制度于2003年经县政府发文后，中心各相关窗口都认真加以贯彻落实，在实际工作中，始终坚持此项制度，来提高服务质量。
3、继续开通重项目审批服务“快车道”
此项工作自实施以来，在工作实践中不断发展，不断完善，内涵不断丰富。中心相应建立了中心领导、窗口负责人与企业的联系协调等一系列制度。去年在强工月服务活动和招商引资中更是发挥了不可顾量的“特快专递”作用。属==站-原创文章，还是到，更多原创
4、科学变通审批程序
中心针对在工作中因资料不全等原因造成群众办事多次跑腿的问题，在广泛征求意见的基础上，形成了“六种可以变通”和“三种不能变通”的审批办理原则，规范了审批制度，方便了办事群众。
5、坚持“三便民”服务活动
“三便民”服务活动是指：上门服务、双休日预约服务、特事特办服务。这三项服务活动在中心开展得比比皆是，尤其是在公安、房管窗口表现得尤为突出，房管窗口针对“老、弱、病、残”等不便前来办事的群众，开通绿色通道，为他们提供预约上门服务，对子女入学、入托，企业急于贷款融资等急需办理房产证等事项的，开展急事急办业务。
6、实行“上下联动，全程”的服务模式
为更好地服务地方经济建设，中心进一步延伸服务络，积极配合县政府健全镇乡涉工项目全程服务机制，完善镇乡全程为民服务制，中心还起草了《＊＊县镇乡街道涉工项目全程服务中心管理办法》，并组织各相关窗单位的业务骨干对镇乡具体代办人员进行了业务培训，在工作中实行“上下联动，全程服务”模式。
7、落实县机关效能建设八项制度
中心在服务方式上，改原来“一口清”模式为“一纸明”模式，从“单岗”推行到“ab”岗，并进一步贯彻落实效能建设岗责任制，ab岗工作制、失职追究制等八项制度。
8、完成第三轮审批改革和行政许可项目专项清理工作
中心认真贯彻执行行政许可法，配合县政府开展了第三轮审批制度改革和行政许可项目专项清理工作，对全县26个部门单位的258项保留或待定的行政许可事项所涉及的实施程序、申报条件、申报材料和许可期限等进了全面清理。目前，26个部门单位中有22个部门单位进驻中心，现除工商、规划外，其它部门单位都已完成了此项工作，共取消了103项，待定29项，保留218项。审改后，许可条件更加明确具体，法律依据更加充分。在清理过程中，各部门单位还相继提供了表格样张与示范文本，进一步方便了办事群众。
二、以科学为基础，规范招标投标管理
＊＊县招投标管理中心自成立并归并中心以来，中心不断探索，坚持阳光操作，强化监管职能，经济效应日益显现。去年一年，招投标管理中心完成建设工程招标230个，节约造价资金14355万元，平均节约率为23.35%；完成政府采购65宗560家，节约采购资金375万元，平均节约率为10%；完成国有产权交易4宗，超过保留价502.10万元；完成土地交易11宗，超过保留价1721.50万元。
1、招投标体系框架构建成形
2003年12月，此篇文章*-帮您，12小时内解决您的文章需求招投标管理中心成立，为进一步规范招投标管理的职责，中心工作人员对原有分散的的招投标管理职责进行了有效整合。在此基础上，中心还从强化硬件设施上下功夫，为各项交易活动的顺利开展提供了良好的环境和最佳的服务。
2、招投标市场运作机制得到规范
中心起草了《＊＊县建设工程招标投标管理暂行办法》，并提请县政府发文，相关行业主管部门也结合本行业实际制定了相应的实施细则。为规范场内交易行为，中心还分别制定了《＊＊县建设工程招标投标申请人资格预审办法》、《评标通则》等十八项相关规定，中心还对每一块交易相应制定了工作流程，先后制定了《＊＊县建设工程招投标操作流程图》、《政府采购操作流程图》、《经营性土地出让操作流程图》等六项操作流程。一系列制度的建立使标投标活动进入了依法有序运行的轨道。
3、招投标交易行为科学完善
中心推行“经评审的最低投标价法”，在农地整理、绿化工程项目中己经采用这种方式，目前为我县招标投标的主要方式。中心积极引入拍卖招标竞争机制。在国有土地使用权转让和国有资产产权拍卖过程中，采用招标方式确定拍卖公司和拍卖费用，防止了国有资产的流失。中心有序推开招标项目的招标制。根据《招标投标法》规定，中心在房屋建筑、市政基础设施工程、交通工程以及农地整理工程上都采用招标方式，得到了市建设工程招标办的高度评价。中心科学完善各项交易制度。积极尝试公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等采购方法，逐步完善协议采购方式。目前，己完成了办公用纸、空调器和办公自动化设备的协议采购。同时，评标制度得到进一步完善，实行了评委签到制。加强交易证规范管理。根据投标方资信情况和平时投标行为记录及参加投标频率进行分类管理，对信誉良好、投标频繁的投标单位实施一年期的交易证管理，对投标频率不高的投标方实施临时交易证管理，营造了一个公平竞争的招标投标环境。
4、招投标监管职能得到理顺
顺畅运转“监、管、办”相分离的运行机制。形成了管理中心、交易所、行业主管部门共同配合，齐抓共管的工作格局。并实行立体监督的措施来抓防范，首先是各部门的内部职能监督。其次是中心的全程监督，再次是县纪检监察部门的执纪跟踪监督，最后是廉政建设防范制度的落实。《＊＊县建设市场不良行为责任追究暂行办法》，明确了建设市场不良行为责任追究范围，促使交易主体诚信度不断提高。中心构建起的科学的“内外循环式”的监管体系，有效地防止了在招投标过程中腐败行为的发生。
三、以创新为重点，探索上预审系统
上审批是提高效率的最有效途径，为此，中心积极制定实施方案，狠抓落实。
1、开通审批办证上申报预审系统
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我们的主要做法是：
一、坚持以人为本，紧密合作谋发展
在农资业务发展过程中，由于邮政农资是专卖产品，市场开发有一定的难度。我局开始大部分农村邮政所长对农资产品销售产生畏难情绪，特别是农村邮政所实行经营承包后，农村邮政所长感到对经营承包人员的管理失控，都反映经营承包人员是由县邮政局垂直管理，所长管不了他们，农资销售也会带来阻力。针对这一现状，××物流局领导及时向邮政局领导汇报。*局长明确指出：邮政物流实行专业化经营是经营改革的一种模式，与邮政仍然是一个整体，要做到经营分开心不分。并多次在所长会议上、职工大会上强调：邮政物流实行专业化经营，是改革的需要，是发展的需要，要继续同邮政物流齐心协力发展好邮政农资分销业务，不得以任何理由消极对待。*局长还在经营承包人会议上重申：农村邮政营业投递实行经营承包，是改革的需要，也是业务发展的需要，应该兼办好农资分销，要紧密合作，共谋发展，把××的邮政农资分销做大做强。在县邮政局的大力支持下，我局员工充实了力量感、增强了信心、明确了方向。明确所长为农资分销业务第一责任人，坚持以人为本发展农资业务。春节过后，在征得县邮政局领导的同意，安排了全县农村邮政所长到外地参观学习，进一步提高了他们发展业务的积极性，使我局农资营销队伍更具战斗力。另外，平时只要所长、乡邮员及经营承包人员来县城办业务、进农资，我们都以情相待，一杯热茶、一餐便饭，热情招待。通过人与人的交往，彼此之间都感到有信任感、有责任感。一致表示要同邮政物流局肩并肩共同做好农资分销业务。如××邮政所乡邮员曾仁根，每天在做好邮件报刊投递的同时，积极配合连锁店人员做好农资分销业务。每次下乡，都要捎上好几样农资产品，一边投递，一边销售，做到投递、营销两不误。而且亲自将农药送到农户家中或田头，深受农户称赞，截止6月份已销售农资3.4万元。
二、主抓渠道建设，服务三农搭平台
邮政农资分销连锁店，是××农资销售的主渠道。连锁店的人员、地理位置的选配，是影响农资销售好坏的决定因素。目前我局邮政农资分销连锁店有15个，委托经营代办点86个，在我们力抓渠道建设的同时，社会上包括农技部门销售农资的经销店也雨后春笋般的冒出来，各乡镇、农村比比皆是。另外，农资质量、价格市场混乱，也是影响我局农资分销的一个因素，导致部分邮政所业务发展积极性不高，队伍不稳定。如××、××两个邮政农资分销连锁店，2007年基本处于瘫痪状态。为尽快改变这种不利局面，收复失地，抢占两个乡镇的农资销售市场，经向县邮政局领导建议，及时更换了金滩邮政所所长，并对连锁店的人员进行调整。目前，该连锁店在新所长到任后，市场立马被撬开，并带动了××连锁店的销售热潮。我们还对连锁店地理位置不符合“三农”要求的重新选择新址，调整人员。如××邮政农资连锁店，我们选择了集市贸易人员密集的地方租赁下来开办此店，并重新选聘了一名有积极性、有销售经验、有销售能力、能吃苦的当地农户经营。逢圩日守店销售，闲圩日深入田间地头上门销售，日平均销售额为3000多元。地址、人员的调整，使该连锁店的业绩取得立竿见影的效果，前来购买化肥、种子、农药的老表络绎不绝。我局有农资连锁店及代办点的规范建设、精细管理，不仅为服务三农搭好了平台，方便了农户的购买，更扩大了销售规模。
三、制定激励政策，紧跟市场提效益
心有多大，市场就有多大，要想占领市场，就得制定一些激励政策及考核办法，来调动广大销售人员的积极性。目前，××县邮政物流拥有一支强大的农资分销体系，网络人员精明、灵活、有条不紊地顺利发展，这还得从管理层次谈起。在2008年工作中，我们首先制订了“首季开门红农资分销业务竞赛考核办法”，以县邮政局红头文件形式下发到全县各邮政所，明确了竞赛目标，下达了计划任务。对完成计划的单位奖励1000元，超计划目标值的
予奖励。政策的出台，有效地调动了全体销售人员的积极性，对农资业务的发展起到了推波助澜的作用。如××邮政农资连锁店，截止6月底，共销售化肥140多吨，农药销售额达到25万元。该连锁店在曾仁炎所长的带领下，做到早开门、晚关门，尽量满足农户的需求。正如曾仁炎所长坦言“开店就是要吃得苦，俗话说得好，‘开店容易，守店难’，我们就要一种良好的心态，去满足客户的需求，才会赢得市场”。曾仁炎不仅是这样说的，还是这样做的。5月20日天快黑了，忽然接到来村一农户打来的电话，说因没有时间上街买农药，明天又急着要杀虫，曾所长二话没说，立即拿好该农户急需的农药，骑上摩托车就消失在夜暮中，来回10多华里路程，硬是将该农户急需的药水送到他家。该用户接到货后握住了曾仁炎的手，激动地说：“有您这种服务，我这一辈子都忘不了，今后的农资全部到您店里买。”这也充分说明良好的服务，会带来良好的效益，会带来更大的市场。
四、开展促销活动，服务三农倾真情
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自闭症康复中心汇报材料
初阳自闭症康复中心成立于2009年，是由市残联批准，民政局注册的一所专门为自闭症、智力智障等各类残疾儿童提供专业康复服务的教育机构。现有教职工35人，其中31名专业教师均为女性，中心现收训各类残疾儿童143名，规模为全省之最。
残疾儿童康复事业是一项为社会分忧，替家长解愁的公益事业，中心每位教师在领导带领下自上班的那一刻起，就把全部精力投放在孩子身上，除了每天八节课的训练，还要像妈妈一样照顾孩子们的日常生活，课余时间还要备课、评估、书写各种教学材料，晚间回家还要用固定时间进行电话家访，指导家长做好家庭康复训练。为了保证康复教育的连续性和对家长的那份承诺，中心没有寒暑假和各种节假日，而中心的当家人田淑芬10年时间更是无一天休息日，除了做好日常管理工作，还坚持和教师们奋斗在第一线，接待咨询、指导教学、组织教研团队创新教法、教育模式，现已成功的研发出多媒体电子教学、绘本教育及音乐教育等课程，先进的教学方法极大的提高了康复效果。
付出总有回报，中心在上级领导的关怀指导下，在全体教师的锐意进取下，取得了巨大的成绩，十年里共康复了1032名残疾儿童，康复率高达92%，显著的康复效果引起了社会的多方关注与好评，每逢助残日、六一等各种节日，市里王金会、张子林等各界领导及省、市妇联、民政局、科协、残联等主管部门都会来到中心看望师生。中心现为国家救助项目定点机构；绥化学院特教实习基地；2010年中心获得全市先进社会组织称号；2016年代表全省参加国际康复研讨会并获中残联奖励一套蒙式教具；2018年5月被省康复医学会力荐为省康复“医联体”理事单位；田淑芬主任被选定为首届“医联体”儿童康复专家组专家；全省定点机构评审中以高分顺利通过考核；教学主任王敏在全国轮训考核中获得5省第一名；全体教师均以优异成绩获得省级考核上岗证书。2019年初北林区组织部批准中心成立党支部。
田淑芬主任及其所带领的团队服务社会，甘于奉献，用突出的工作业绩和良好的精神风貌向社会展示了新时代女性的自尊、自强和自信。而初阳也始终秉承并践实“追求卓越”的工作理念，以蓬勃的朝气、勇于超越的锐气，不断进取，犹如一颗冉冉升起的太阳，温暖了别人，明媚了自己。
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二、推行“三集中、三到位”规范行政审批服务工作情况
6月14日，我县召开县委常委会，专题研究部署县行政审批服务中心组建事宜。会议决定,行政审批服务中心为县人民政府的派出机构，正科（局）级事业单位，参照《公务员法》管理。核定编制7人，内设“两室一股”，即：综合办公室、督察室、业务股。目前,两名主任已经到岗，其他工作人员正在选调。县行政审批服务中心设立一个综合服务大厅，即*县行政审批服务中心综合服务大厅。设立三个专业服务分厅，即：*县行政审批服务中心公安交警车辆管理服务分厅、*县行政审批服务中心农机监督服务分厅、*县行政审批服务中心人事劳动局服务分厅。专业服务分厅由其主管部门负责管理，县行政审批服务中心负责对其事项办理工作进行指导和监督，并对工作绩效进行考核评价。
7月10日，我县制定印发了《关于进一步深化行政审批制度改革工作的意见》（突政发〔2009〕81号）和《*县推行“三集中”、“三到位”规范行政审批服务工作实施方案》（突政办发〔2009〕83号）两个文件，明确行政审批服务工作的实施步骤和流程。按照集中整合、整建制进厅、充分授权的原则，确定具有行政审批权限单位进驻综合大厅的时间及批次，全面推行“三集中、三到位”。第一批进驻大厅开展工作的11家单位有：工商局、建设局、地税局、民政局、卫生局、质监局、林业局、水务局、人事劳动局、环保局、计生局，将在9月下旬前进入大厅开展工作。第二批进驻大厅开展工作的18家单位有：农牧业局、文体广电局、教育局、交通局、公安局、统计局、宗教局、残联、财政局、司法局、国土局、发改委、安监局、商务局、国税局、规划局、消防中队、科技局。年底前进入大厅开展工作。
三、行政审批事项清理工作情况
在去年基础上，我县今年进一步强化了清理行政审批事项工作。县法制办按照国务院行政审批制度改革的要求，对各部门上报的事项进行逐项清理审核，公示保留的行政许可、非行政许可审批和服务事项的类别、名称及设立依据、办理要件、办事程序、办结时限、收费依据和标准等内容。
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1、家政服务业属于第三产业中的社区服务业。从总体来看，随着家庭结构的演变和社会经济的发展，事业型、困难型（家有老人、孩子、病人需要照顾）、富裕型家庭大量出现，希望从繁琐的家务劳动中解脱出来，以便有更多的时间从事生产、学习和娱乐的人越来越多。因此，各种家庭服务和劳务消费需求急剧增长，呈现出社会化的发展趋势。
2、广泛的社会需求，又为社会富余劳动力提供了新的、更多的就业岗位。社会的不断发展，家政服务的职业化，从业人员的专业化、知识化，服务管理机构的逐渐规范化都使家政业的发展前景十分广阔。
家政公司：这行业进入门坎低，行业竞争激烈。尤其对刚刚起步的公司，举步维艰，家政公司应该如何经营？经营项目拓宽的空间大不大？还有其它的好办法？公司的人员素质和信誉是公司的命脉，怎样保证他们是一流的？这都需要优秀的服务人才和高级管理人才的参与。
今天的家政概念，早已不是简单的家庭服务工作，更不是小时工和保姆的概念，而是融自然科学、社会科学、管理科学和生活艺术于一体的综合学问。
高学历的大学生步入家庭服务业，中国家庭服务业协会执行会长张建纪认为这是件好事，值得鼓励。他说，目前我国家庭服务业的从业人员有1600万人，全国有上百万家企业和网点，但同时该行业也有很大的人才缺口，特别是大部分家政服务公司都是由下岗人员创办，本身文化素质不高，在管理和发展方面往往力不从心，急需一批高素质人才进入这个行业。而且，大学生在家庭服务业也大有用武之地，不仅仅是进入家庭做保姆，他们经过实践后还可以做老板助理，从事管理工作，或利用这一平台了解社会，为今后择业打下基础。
家政管理人员是一种特殊的劳动力，具有“自然人为自然人服务”的特点，是其他劳动无法替代的。换句话说，不管是为了解决生活困难，还是为了提高生活质量，都需要家政管理服务。中国进入老龄化社会步伐明显加快，“四、二、一”的家庭模式以及三口之家的家庭模式日趋普遍，许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾，为家政管理行业提供了巨大的拓展空间。此外，随着社会的发展，生活节奏的不断加快，现代都市的“上班族”没有时间，也没有过多的精力去料理自己的家务，使得人们对家务劳动社会化的需求迅速增加。这些都预示着家政管理行业巨大的市场潜力。在我国大中城市，越来越多的家庭要求社会提供形式多样、质量满意的家政管理服务。据劳动和社会保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四城市1600户居民的抽样调查表明，需要家政管理服务的家庭占40％；国家统计局所属的北京美兰德信息公司1998年曾对北京、上海、广州、成都、西安、沈阳、青岛七市居民社区服务需求作了调查，调查共涉及包括小时工、接送孩子上下学、上门送餐、陪伴老人、看护小孩、代人购物等17个服务项目，需要上述服务的家庭数量占七城市全部家庭的70％以上。有专家预测，再过几年，家政管理师甚至会出现需大于供的现象。
