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（三）“大交通”发展为__带来了“大流通”的机遇。随着交通骨干网络工程加快推进，__已成为湘粤赣边际区域的交通枢纽，城乡交通网络得到极大的改善，为“大流通”的形成提供了较好的交通条件。
(四)商贸流通业发展总体滞后的现状已不适应新形势的发展。市场体系建设滞后、流通方式滞后、信息化水平滞后、政策规划引导滞后、体制机制滞后等问题，导致我县商贸流通业无论在总体规模上，还是发展水平上均滞后于我县经济和社会快速发展的态势，商贸流通业必须迎头赶上。
（一）主要发展目标
通过 “十三五”规划的实施，初步建成要素健全、载体完整、功能齐备、渠道畅通的商贸流通体系，商贸流通现代化水平显著提高，对现代服务业的带动作用明显增强，对GDP的贡献率持续增大，社会消费品零售总额年均增长15%以上，2020年达到20亿元。
（二）发展重点
1、推进城乡流通网络体系建设
一是加快建设城区商贸流通集聚区。切实加强城区商贸流通基础设施建设，引导发展大中型商业网点，培育发展特色商业街区，大力建设商品交易市场，形成层次分明、分工合理的商业网络。二是发展各类专业市场。合理规划建设一批专业市场，培育1-2个功能齐备、特色鲜明、集散能力强的标准化专业市场。三、继续抓好农贸市场建设和改造。城区重点抓好新区农贸市场建设和卢阳农贸市场改造，全面完成乡镇农贸市场的标准化改造。四是健全农村消费品流通网络。鼓励商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面，构建以城区配送为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
2、完善商贸流通业态种类
一是大力发展批发零售业。加强有地方特色的批发及专业市场建设，发展新型零售市场业态。二是创新发展餐饮业。引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众化消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。三是提升发展住宿业。充分利用温泉品牌发展温泉主题酒店，发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、家庭旅馆，提高接待服务能力和水平。四是促进多产业互动发展。加强商贸业与农业、旅游业、物流业、房地产业等行业之间的联动，着力形成商贸流通业与农业、其他服务业间的互促、互动和融合的良好发展格局。
3、培育流通市场主体。
一是壮大流通骨干企业。培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业，力争规划期末，培育1-2家年销售收入上亿元的骨干流通企业。二是扶持中小商贸企业。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。
4、提高商贸流通现代化水平.
一是着力推进流通领域技术创新。重点支持中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、银行刷卡设备等装置。二是稳步推进连锁经营发展。推动商贸流通业发展连锁经营，规范服务方式、丰富服务内容、提高服务质量。三是积极推进电子商务发展。积极培育电子商务企业，建设__电子商务平台，引进阿里巴巴、淘宝、京东等知名网站建立__分站，引导重点商贸流通企业建立电子商务信息平台，大力推进农村商务信息化服务，培育农村电子商务市场。四是加快推进现代物流发展。加快物流园区建设，发展第三方物流平台，支持大中型商贸企业完善物流配送设施。
（一）提高思想认识。商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，对繁荣城乡市场、方便群众生活、引导生产消费、推动经济转型具有重要意义，各级各部门要进一步提高对商贸流通业发展重要性的认识，切实解决认识不足的问题，进一步提升商贸流通业战略地位。
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（二）统筹兼顾，突出重点。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、对内发展和对外开放，又要立足县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（三）以人为本，协调发展。高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促进社会和谐发展放在重要位置，使全县人民共享经济发展成果。
（四）政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
各类规划要围绕国家宏观政策和产业导向，按照经济生态融合发展南北均衡互补发展的思路，突出项目引领，谋划论证一批大项目、好项目，以项目支撑各类规划，确保规划具有可操作性和前瞻性。
农业及农村基础设施围绕全县果品、蔬菜、畜牧养殖等富民产业，在现代农业设施、粮食丰产科技工程、重大病虫害监测能力建设、畜牧养殖、畜禽养殖污染防治、农村清洁能源、粮油仓储物流设施建设、食品安全检测室（站）建设、种养业良种工程、新品种引进示范场、重要农产品集散地、农业公益体系、专业合作组织培育、农村信息基础设施、扶贫开发、中小河流治理、病险水库除险加固、农村道路、环境整治和农村危房改造等方面论证储备项目。
新型工业化发展围绕循环经济示范县创建、工业转型升级改造、技术创新、战略性新兴产业、节能环保、企业污染治理、园区基础设施建设、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷链设施、专业市场体系建设、粮油仓储物流设施建设、服务业发展、信息网络技术运用、节能减排、工业污水、垃圾处理设施、污水管网、重点流域水污染治理、企业“三废”治理等方面论证储备项目。
新型城镇化建设围绕城市基础设施建设、公共服务、城市街道改造提升、绿色照明、排洪排污、城市绿化、棚户区改造和保障性住房配套基础设施等方面论证储备项目。
交通设施建设重点围绕等级公路改造升级、县乡公路改造、建制村通沥青（水泥）路建设、通达通畅工程、连通工程、农村公路、乡镇客运站网建设等方面论证储备项目。
文化 旅游产业围绕全省华夏文明传承创新区建设布局，重点在公共文化服务体系建设、文化“三馆”建设、文物保护开发、红色旅游等方面论证储备项目。
社会事业重点围绕中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础设施能力建设、中小学校舍安全、农村学前教育推进工程、偏远农村学校教师周转用房建设、健康服务体系建设、重大疾病公共安全卫生防控体系、中医药发展、食品药品安全、社会救助体系建设、福利中心、社区服务中心、残疾人基础设施建设等方面论证储备项目。
生态建设和环境保护围绕全国生态文明示范县建设，重点在农村生态建设、国家第二轮退耕还林、三北防护林、天然林保护、环境保护综合整治、水土流失综合治理、巩固退耕还林成果、林下经济、农作物秸秆综合利用、农村垃圾、污水处理、土壤环境治理、乡村清洁工程、生态文明示范村镇创建等方面论证储备项目。
全县“十三五”规划编制工作分四个阶段进行：
（一）规划前期调研阶段（2014年8月至2015年2月）。制定全县“十三五”规划编制工作安排意见，部署安排全县“十
三五”规划编制工作。组织开展“十三五”规划重大课题调研，形成全县“十三五”规划纲要和行业规划的基本思路，完成重大课题调研报告。对确定的37个重大课题研究报告，各部门务于2月28日前送县委、县政府分管领导审定后，以正式文件报送县发改局。（二）规划纲要框架起草阶段（2015年3月至5月）。县发改局根据省、市“十三五”总体规划基本思路，结合县情实际，起草完成全县“十三五”总体规划纲要框架。各类专项规划于2015年5月20日前完成，各部门分别送县委、县政府分管领导审定后，以正式文件报送县发改局，经县政府同意后实施。
（三）规划纲要草案起草阶段（2015年6月至8月）。按照“十三五”规划纲要基本框架，起草完成全县“十三五”规划纲要草案（征求意见稿）。
（四）规划纲要草案审定阶段（2015年9月至12月）。广泛征求乡镇、部门意见，召开专家评审会，形成正式规划草案，报县委、县政府审定后提交县人大常委会审议。
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的县“十三五”规划编制工作领导小组，研究解决工作中存在的问题，领导小组办公室设在县发改局，负责“十三五”规划编制统筹协调工作。
（二）规范编制程序。规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、和评估制度，保证“十三五”规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全县“十三五”规划专家评议咨询委员会，负责“十三五”规划的前期研究成果、基本思路框架、规划纲要（草案）以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。
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此外，为贯彻国家信息化建设的战略部署，深化实施注册会计师行业信息化战略，中注协同时印发《注册会计师行业信息化建设规划（2016―2020年）（征求意见稿）》。《征求意见稿》初步确定，到2020年实现用现代信息技术全面装备注册会计师行业战略目标。
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抓协调组织。县发改局积极牵头，根据《__县“十三五”规划编制工作方案》，制定了《__县发改局“十三五”规划编制内部分工方案》，明确了各分管领导、各股室承担的各项任务；加强协调组织，多次召集重点乡镇和县级相关部门会商规划编制工作，及时了解掌握并协调处理规划编制工作推进中的重点和难点问题；落实专人，做好专家团队的调研协调工作，陪同专家团队完成各地调研。
抓项目储备。县发改局牵头，全县各乡镇、各县级部门超前谋划，准确把握“十三五”面临的新形势、新任务、新要求，围绕“三同发展”、“三个辐射区”，深入思考发展战略、重点任务、重大布局和重大政策，深度研究，认真论证，生成一批关系全局、意义深远、带动作用强，可操作性强的重大项目，初步梳理“十三五”规划支撑项目263个，总投资876亿元，预计“十三五”期间完成投资716亿元。策划包装碳纤维航空航天结构件制造、经开区基础设施建设等51个项目申报省重大项目，总投资262.9亿元，其中中油新能源车用高清洁甲醇汽油等5个项目申报国家发改委七大工程包（信息电网油气等重大网络工程包、清洁能源重大工程包、油气及矿产资源保障工程包、粮食水利重大工程包、交通重大工程包、生态环保重大工程包、健康养老服务重大工程包），总投资8.7亿元；申报长江水道重大项目43个，总投资236亿元；申报现代物流业重大项目12个，总投资34.5亿元；申报增强制造业核心竞争力重大项目2个，总投资40亿元。
全县“十三五”规划编制工作与市上同步，与其他区县相比进度较快。规划《基本思路》（初稿）已完成，并完成了各乡镇和各县级部门的第一轮意见建议征求，正在修改完善；18个重点课题研究和10个专项规划已基本完成；总体规划框架已完成搭建。《基本思路》（初稿）提出：我县“十三五”将坚持“高端、集聚、内生、外向、包容、协调、美丽”发展七项基本原则，奋力打造“一县两区三基地”，即：中国西部高端陶瓷产业基地、__高新技术产业基地、峨眉前山综合旅游度假区、__同城发展先行区、成都城市群绿色农产品供应基地、青衣江畔宜居宜游生态县。
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2、明确规划重点。《XX县“十三五”规划编制工作方案》重点明确了加强规划基本思路研究、起草县委关于编制规划纲要的建议、编制总体规划纲要、编制专项规划、推进规划体制机制创新“五大任务”；重点明确了前期准备、规划基本思路研究、《纲要框架》起草、《纲要》草案的撰写和审议“四个阶段”；并根据国家、省、州发改委提出的研究方向，结合我县实际，提出了30个重大研究课题。在研究重大课题的基础上，形成21个专项规划。根据行业形成23类重点建设项目。当前，我县“十三五”规划编制工作已进入第二阶段，即规划基本思路研究阶段。截止今年底，需重点抓好重大政策建议和重大项目初步考虑、重大课题研究、规划思路起草三大任务。现已编制完成拟纳入州规划的重大项目摸底和政策建议收集。正组织相关责任单位进行重大课题调研工作，年底形成调研成果。
3、健全保障措施。一是成立县领导小组。为加强我县“十三五”规划编制工作的组织领导，确保“十三五”规划编制工作顺利进行，成立了我县“十三五”规划编制工作领导小组，常务副县长任组长，县政府分管副主任、县发改局局长任副组长，县直相关部门及驻县有关单位为成员单位。领导小组办公室设在县发改局，负责全县“十三五”规划编制日常工作，要求各责任单位成立相应的领导小组，明确了一名分管领导、一名联络员，以切实加强对规划编制工作的组织领导，真正把“十三五”规划编制工作摆上重要议事日程，迅速开展工作并取得实效。二是设立专门办公室。为高质、高效地推进“十三五”规划编制工作，县委、县政府在人力、财力、物力等各类保障要素上给予了重点支持。在县发改局设立专门办公室，安排好专项经费，配备了4间办公室及相应的办公设备，从县直相关部门抽调5名高学历人才调配到“十三五”规划编制办公室，负责“十三五”规划编制日常工作。三是建立建言献策平台。已在XX县政府门户网开辟“十三五”规划编制专栏，设立了政策参考、文件通知、工作动态、建言献策等栏目，充分借助互联网平台，广开言路，问需于民，问计于民。
二、发展指标体系
根据安排，我县发展指标体系的设定和测算将在重大课题调研和规划基本思路完成后，于“十三五”规划编制工作的第三阶段进行（2015年上半年）。为增强规划的前瞻性和可行性，当前，我县“十三五”规划编制工作领导小组办公室正积极组织相关部门研究、对接全面建成小康社会奋斗目标任务和全面深化改革目标任务，重点对经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明五大类24个小康指标进行了对接，同时，正认真研析“十二五”规划纲要的六大类70个指标，为“十三五”规划发展指标的制定奠定基础。下一步，待全州“十三五”规划发展指标体系建立健全后，我县一方面将加大与州发改委、州统计局等相关部门的汇报、衔接，为我县在“十三五”规划发展指标体系的制定中提供依据、指导和帮助；另一方面将加大与县统计、人社、民政、环保等职能部门的沟通、对接，突出约束性指标的研究，对指标参数作细致论证和测算，确保发展指标体系的科学和完善。
三、重大项目规划
1、2015年重大建设项目。按照州政重﹝2014﹞31号文件要求，我县编制了《2015年州重点项目申报表（初稿）》，初步收集16个项目，预计总投资60亿元，开累完成投资16亿元，2015年计划完成投资5.2亿元，一是新开项目2个，2015年计划投资0.5亿元；二是续建项目12个，2015年计划投资4.7亿元；三是预备项目2个，总投资4.8亿元。另外，全州拟定的31个打捆项目，我县均有涉及。
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德院长：说到感受，我想主要有两点：一方面感到如释重负；同时又感到任重而道远。
根据《赤峰学院“十三五”改革与发展规划编制工作方案》，写作组负责学校总体规划的编写工作。学校“十三五”总体规划是“十三五”期间学校建设、改革和发展的指导性纲领，是各个子规划的基本依据，既包含对学校“十二五”的客观总结，对学校当前面临新形势的准确分析，也包含“十三五”期间学校建设发展的指导思想、发展思路、建设目标、主要任务和保障措施。组织上把这么重要的任务交给写作组，作为组长，我深感责任之重大。
在学校党委的领导下，在各部门的大力支持和全力配合下，“十三五”总体规划编写任务终于圆满完成，我确实有一种如释重负的感觉。但想到学校“十三五”的建设目标和发展任务，想到学校面临的良好契机和诸多挑战，我又觉得还不能松劲儿，“十三五”的建设和改革才刚刚起步，宏伟的目标需要扎实的行动来实现，“千里之行，始于足下”，可谓是任重而道远。
《教育咨询与观察》：德院长，听说学校“十三五”规划的编写工作前后持续了近两年，您能给大家介绍一下具体的编写过程吗？
德院长：2014年12月15日，《赤峰学院“十三五”改革与发展规划编制工作方案》经学校党委二届十八次会议讨论通过，这可视为学校“十三五”总体规划编写工作的起点；2016年9月30日，《赤峰W院“十三五”改革与发展规划》经学校党委二届四十四次全体会议讨论通过，这可视为学校“十三五”总体规划编写工作的终点，前后持续了21个月有余。
2015年5月，写作组成员赴上海参加了为期2天的高等学校“十三五”规划编制工作交流研讨会，全面了解了国家对于高校“十三五”规划编制工作的指导意见和基本要求，为编写“十三五”规划提供了理论指导。
2015年7月，学校出台了《赤峰学院服务地方经济社会发展的调研工作方案》，开展了历时3个月的服务地方经济社会发展调研工作，并形成了《赤峰学院服务地方经济社会发展调研报告》，为编写“十三五”规划提供了现实依据。
“十三五”规划的编写并非一气呵成，而是经过反复讨论、多次修改才最终定稿的。学校主要领导对于规划编制工作高度关注，亲自参与，曾多次召开党委会和院长办公会研究讨论规划编制工作，对“十三五”的建设与发展进行顶层设计，并组织召开多次座谈会向学校各个层面、各个部门广泛征求意见和建议。正是在学校党委的正确领导下，在各个部门的积极配合和大力支持下，经过写作组的不懈努力，“十三五”规划才能得以不断充实和完善，可以说，“十三五”规划凝结着全校教职员工的心血，是学校集体智慧的结晶。
“十二五”和“十三五”发展的关系
《教育咨询与观察》：德院长，“十三五”规划中对“十二五”的工作进行了全面总结，您能介绍一下学校“十二五”和“十三五”发展之间的关系吗？
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关于文化“十三五”规划编制：一是正确处理文化建设与“四个中心”建设、“科创中心”建设的关系，找准上海文化发展的定位。二是回应市民群众的文化需求，明确基本公共文化服务的内容，确保公共文化服务的公益性、均等性。三是提高对民营企业的资金扶持比例，体现上海的“胸怀”，形成“主力在国有，活力在民营，创新在个体”的文化发展模式。四是根据本市人口分布特点，合理布局，实现文化设施的城乡均衡发展。提高设施的利用率，特别是郊县地区文化设施的利用率，避免资源浪费。五是探索形成一个更为开放的创作环境，促进上海文化走向全国，走向世界，去除那些阻碍各地人才来沪发展的体制机制壁垒。
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课题组专家一行6人
（一）召开座谈会
课题组成员分成两组分别召开座谈会：
1、综合口和政法口调研座谈会
时间：__年6月8日下午3:00—6:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：县政府办、财政局、人保局、审计局、统计局、地税局、国税局、人民银行、金融办、司法局、法制办、行政服务中心主要负责人；县委政法委、公安局、检察院、法院分管领导。
2、城建口和商贸口调研座谈会
时间：__年6月8日下午3:00—6:00
地点：县发改委1201会议室
参会名单：国土局、城建局、房管局、环保局、城司、商务局、烟草公司、供销社、商业行业办、工商局、恩江镇、佐龙乡、古县镇、瑶田镇、坑田镇主要负责人。
3、工交口调研座谈会
时间：__年6月9日上午8：30—12:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：工业园、工信委、交通局、公路局、质监局、安监局、邮政局、供电公司、电信局、移动公司、藤田镇、陶唐乡、石马镇、县电子商务产业办、县碳酸钙产业办、县循环经济产业办、县食品医药产业办、县电子信息产业办、电子商务办、龙天勇有色金属、源
丰金属、广源化工、科越科技、南方水泥、鹰鹏水泥、航盛电子、忠明电子、源生狼和、美媛业、绿海油脂、万山茶油主要负责人。 4、社会口调研座谈会
时间：__年6月9日上午8:30—12:00
地点：县发改委1201会议室
参会名单：科技局、教体局、文广新局、卫生局、计生委、食药监局、旅游局、民政局、残联、龙冈畲族乡、上固乡、君埠乡、沙溪镇、潭头乡、三坊乡、中村乡、上溪乡主要负责人。
5、农口调研座谈会
时间：__年6月9日下午3:00—6:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：农业局、林业局、水利局、扶贫办、新村办、农开办、气象局、蔬菜局、粮食局、鹿冈乡、沿陂镇、七都乡、八江乡、潭城乡、官山林场、李山林场、罗铺垦殖场主要负责人；鹿冈乡光明家庭合作农场、钟光平家庭农场、灵华山有机白茶基地负责人。
座谈会内容：各单位根据《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》，结合工作实际，总结“十二五”规划执行情况，提出“十三五”发展思路、目标、主要措施和拟实施的重点项目，乡镇要重点介绍本区域农业产业化发展、新型城镇化、美丽乡村建设以及四大统筹区域发展的情况和设想，并对编制全县“十三五”规划提出意见和建议。
（二）实地考察
路线：
6月10日上午7：30县城出发 龙冈畲族乡上固乡沙溪镇藤田镇。（具体考察点由乡镇安排，每个乡镇考察时间20—30分钟）
6月10日下午3：00县城出发 生物医药产业园源生狼和桥南建材市场__县天然气公司航盛电子广源化工抚吉高速入口源丰金属龙天勇现代农业示范园惠丰设施农业。(每个考察点10-15分钟)
6月11日上午8：00县城出发 鹿冈乡沿陂镇罗铺垦殖场佐龙乡。（具体考察点由乡镇安排，每个乡镇考察时间20—30分钟）
1.请各单位参会人员做好发言准备，《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》明确的单位必须提交书面材料。
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二、发展机遇
首先，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效、稳步提高社会保筹层次和水，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度给社会保障事业发展带来了更高要求。此项建议的提出对社会保障的全覆盖有着直接稳定的促进作用，可以说，今后几年的社会保障覆盖率毫无疑问提高。
其次，国民经济的持续健康发展为社会保障事业提供更坚实的基础。经济发展对社会保障制度的发展起着决定性的作用，经济发展决定着社会保障制度的产生、发展及其变化，社会保障制度必须与经济发展相适应，它既不能超越也不能滞后于经济发展。[3]“十三五”规划纲要明确提出：2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，此目标提出带动经济发展，经济的发展带动国家财力的增强。只有在经济发展水平高的情况下，人民的社会保障需求才能够得到充分满足，获得高水平的社会保障。有了人民的需求，社会保障才能够得到发展，经济发展为社会保障的发展提供财力支持，更提供发展动力。
最后，行政体制改革为社会保障事业提供更广阔的发展空间。政府更进一步的简政放权给社会保障制度的改革、创新带来更大的自由。社会保障事业的发展拥有更多的自主力，受政府限制减少，获得更多自由发展机会。
三、主要发展方向
第一，“十三五”规划纲要提出实施国家大数据战略，提出加快建设国家政府数据统一开放平台，制定政府数据共享开放目录。如此，大数据对政府公共管理和公共服务将产生巨大影响，将成为创新社会管理模式的重要推动力。社会保障事业涉及庞大的信息资源，对于信息处理能力要求高，把大数据技术应用于社会保障事业将成为不争之事实。统筹布局建设国家社会保障体系数据平台，数据中心等基础设施，通过大数据信息进行公共数据互联，依法将受保人群的数据资源向社会开放，及时了解跟踪公民信息，做好从资金征缴到待遇计发各环节工作。目前由于我国人口流动性大，数据规模小等问题导致及时的信息互通，资源浪费等难题无法得到有效解决，实现社会保障体系的升级与创新，社会保障事业的发展与完善必将指日可待。更简便、更安全、更广泛将是日后社会保障事业的特征。
第二，处于城镇化深入发展时期，“建议”提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力人口在城镇稳定就业和生活的举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，促进城乡协调发展。如何解决城乡区域发展不平衡的问题，钱念孙提出“退职还乡”，他认为，“退职还乡”积极意义明显，能够实现宝贵人才资源从乡村流出到返回乡村的良性循环。绝大多数离退休干部以及知识分子告老而不还乡原因在于国家的政策制度，城市的社会保障水平和生活舒适便捷程度远远高于农村，所以不还乡也在意料之中了。为实现城乡区域平衡发展，我们可以鼓励告老还乡，国家出台相应政策措施进行鼓励，例如，对于退休返乡者的养老待遇和医疗保障等如何方便划转和高质量对接。新乡贤文化的提出将会极大促进农村社会保障的发展，同时增大农村对社会保障专业人才的需求。
从农村向城镇、城镇与城镇之间的大规模人口流动，以及就业岗位对劳动者的粘性下降，使得我国人口总体呈现出高流动性特征，对社保资金征缴和社保福利供给带来困难。[2]对此，社会保障制度必须做出新的调整，社会保障体系必须升级创新，进行社会保障制度改革以适应这样的流动性，保证迁移的农村人口得到与城镇居民享有同等权利。另外，还要积极发展农村社会保障事业，让更多的城市人才返回农村，为“十三五”真正实现城乡一体化提供强大后盾。
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高等院校事业发展规划是指导高等院校一定阶段内在学科建设、人才培养、队伍建设、科研发展、校园建设、国际合作、党建和思想政治等诸多方面工作的政策性依据和行为指南。2015年是“十二五”时期的收官之年，也是多数高校“十三五”规划编制的启动之年，科学地做好“十三五”事业发展规划的编制工作意义非凡。
1“十三五”事业发展规划的背景
“十三五”规划是党的十以来最为关键的五年规划。党的十明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的目标任务。科学编制学校“十三五”规划，必须认真贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。近期国家和北京市层面下发了一系列关于“十三五”规划编制的具体执行文件，包括《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《北京市“十三五”规划编制工作方案》、《教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》、《教育部办公厅关于直属高校开展“十三五”规划编制工作的意见》等。
2“十三五”事业发展规划项目实施
在国家相关政策的指引下，高等院校的“十三五”事业发展规划项目将分为编制阶段、执行和监控阶段、总结阶段。
2.1编制阶段
高校事业发展规划不是单一规划，是规划的集合。它应包括一个总规划，还应包括专项规划、学院规划以及学科规划等。事业发展规划应是各子规划的概括和凝练，各子规划也是总规划的支撑和保障，从而形成一个科学的规划体系。事业发展总规划可以包括发展形势、发展目标、重点建设任务和保障体系，其中编写重点是“重点建设任务”，应根据学校现阶段发展的实际情况包含各项重点工作，如学科建设、人才培养、队伍建设、科技创新能力建设、社会服务能力建设、办学资源能力建设、国际化建设、大学文化建设等。
要切实提高目标、任务、措施体系设计的科学性，坚持定性与定量目标相结合，既有体现导向性的目标，又有可以量化、测评的目标，促进高等教育由规模发展向内涵发展转变。规划基本定稿后需要广泛征求师生意见和建议。
2.2执行和监控阶段
“十三五”规划的执行期应是2016-2020年，共5年。规划的文本制定与实施监测是一体两面，需要发展规划部门统一负责进行。规划的执行应结合各单位、各部门、各学院的年度工作计划和工作总结，跟踪规划的执行进度，依照规划文本并适时给予建议和干预。在规划执行两到三年期间，应组织专家进行规划的中期检查，对规划文本中的定性和定量目标进行阶段性的考评和检查，发现问题及时反馈和纠正，确保规划的顺利执行。
规划的制定和执行必然是一个动态调整的过程，从制定开始到具体执行再到执行监控一定存在修订和调整，这才是科学完整的良性循环。这种科学完整的良性循环可以是规划执行的每个环节都更具效率和效果，避免执行偏颇、少走弯路，最终保证规划的顺利完成，实现“十三五”规划的对内可考核、对外可评估。
2.3总结阶段
事业发展规划实施到中后期应着手组织进行阶段性总结，既应包括取得的成绩和成就，也应该对存在问题和困难的具体分析。科学严谨的总结对下一阶段工作的开展具有不可替代的指导意义。
3问题与思考
事业发展规划是学校在一定阶段的战略性指导，在实践中，发展规划不能保证学校的事业一定能成功，但是通过做规划、执行规划，高等院校的管理者们会思路更加清晰，学校的事业发展则会更容易取得理想中的成就。所以规划并不是可以解决学校发展所有具体问题的速效西药，而是擅于宏观调理、梳理脉络、提升本质的中药。总之，从学校管理层面，制订和实施事业发展规划是促进学校主动发展的核心策略，通过相关的理论与实践引导，学校制订出切合实际的规划文本并加以贯彻落实，使学校获得预期发展，正是其价值所在。
参考文献
篇11
书
二二一年二月
SS镇生活垃圾填埋场项目建议书
第一章
前
言
一、地理位置
1、地理位置
XX镇位于AA县东南部，距县城50公里，周边与TT县E尾镇、本县QQ乡、YY乡、YY镇、KK镇、UU乡为邻。
2、地形地貌
XX镇地处大别山腹地，大别山主峰AA座落其境，A岭、XX两大水库相镶其间，境内有龙井河、广家河、白马尖等风景区。全境总面积191平方公里，森林覆盖率达85%以上，是AA、DD安等大中城市的供水源地。
3、社会经济情况
XX镇是原老区政府所在地，大别山地质公园白马尖景区、龙井河景区均在其镇域地，下辖21个行政村，总人口15万人。农民人均纯收入43000元，工农业总产值10.8亿元，财政收入4500万元。
第二章
编制依据
一、HS县县域发展规划
二、SS镇镇域发展规划
第三章
指导思想和原则
一、指导思想
从SS镇实际出发，充分发挥SS镇区位及资源优势，紧紧围绕县委、县政府环境整治战略思想，优化旅游环境，提高引资条件，改善居民生活质量，加快发展旅游新镇，扩大经济总量。
二、建设原则
垃圾填埋场的建设要符合SS镇镇域规划，符合当地发展的要求，垃圾处理要符合国家标准，改善当地生态环境。
第四章
规划范围
HS县SS镇镇域范围
第五章
规划期限
结合本镇发展实际，该项目规划期限为2021-2025年
第六章
现状评价
目前，SS镇仅有一座小型垃圾焚烧站，随着集镇发展，集镇常住人口增加，现已经不能满足集镇垃圾处理需要。胡家河集镇、龙井河风景区、广家河风景区距SS集镇20-30公里。根据SS镇经济发展新定位，建设旅游新镇的要求，脏乱差的环境卫生条件严重影响了景区及接待基地的形象，制约了旅游业的发展，且胡家河集镇距六潜高速出口仅五公里，是SS镇的工业所在地。为此，尽快实施垃圾填埋场项目是当务之急。
第七章
需求预测分析
垃圾填埋场项目的建设，关系到镇域居民的切身利益，是发展当地旅游经济和推动招商引资的重要基础设施，项目建成后，可以改善旅游景区和当地居民的生活环境，以及人民的身体健康水平，巩固招商引资成果，促进当地旅游业的进一步发展，提高群众的生活水平。
垃圾填埋场的建设有利于当地生态环境的改善，巩固作为省级环境优美乡镇的创建成果，为争创全省最佳旅游乡镇和全国环境优美乡镇打下坚实的基础；有利于大别山区旅游经济的发展；有利于农民增收，提高当地农民的生活水平和质量。因此，建设
SS镇垃圾填埋场是十分必要的。
第八章
规划目标及主要建设内容
一、规划目标
拟建在胡堆旅游公路3.5公里处，垃圾填埋场一次性建成，预计投资160万元。主要为集中处理胡家河集镇以及堆谷山农家乐、龙井河风景区、广家河风景区的生活垃圾和SS镇中心集镇的部分生活垃圾。
二、建设内容
1、建设日填埋垃圾30吨，18万立方，预计使用年限20年。
2、项目控制面积30亩，其中厂区占地面积20亩。
3、新修建道路2000平方。
4、拦土坝6000立方。
市（县）城镇生活垃圾处理设施建设“十三五”规划基础数据调查表
城镇名称
2009年
建成区
面积
（平方公里）
“十三五”
规划城区
总人口
（万人）
2009年末
城区总人口
（万人）
“十三五”
规划城
区总人口
（万人）
2009年
地方财政收入
（亿元）
2009年垃圾产生量（万吨）
生活垃圾无害化处理能力
垃圾转动站数量（座）
运输车辆（辆）
总量
生活
垃圾
建筑
垃圾
粪便
已建规模
（吨/日）
在建规模
（吨/日）
“十三五”
拟建规模
（吨/日）
无害化
处理率
（%）
已建
在建
“十三五”
拟建
现有
“十三五”
规划新增
SS镇
0.14
0.28
0.053
0.73
0.15
0.48
0.1
30
3
5
3
市（县）城镇生活垃圾处理设施“十三五”规划建设项目表
市（县）发改、市容环卫、环保主管部门（公章）
“十三五”期间重点实施的项目名称
项目性质（新
建、改建、扩建）
建设规模
（吨/日）
总规模
（吨/日）
工程投资
（万元）
计划开
工时间
（年/月）
计划完
成时间
（年/月）
工程进度
（立项、环评、
可研、初设
、在建）
处理方式
（填埋、
焚烧、
综合等）
备注
（必须完成、积极推进）
SS镇生活垃圾填埋场
新建
30
30
160
2021
2021
立项
篇12
篇13
令人欣慰的是，在“十三五”规划编制之际，国家及相关部门已经意识到了这一问题，并正在试图通过推进“多规合一”的方式进行解决。2014年8月，国家发展改革委印发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号）明确提出，要在辽宁省大连市旅顺口区、江苏省淮安市、福建省厦门市等28个区县进行“多规合一”试点，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，从而形成一个市县一本规划、一张蓝图。可以说，推动“多规合一”对于解决当前不同规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，提高规划的一致性和严肃性具有重要的现实意义，是实现“一张蓝图绘到底”的重要前提和基础。
尽管目前“多规合一”工作还处于试点阶段，并没有在全国或省域范围内大面积铺开，但是其导向作用仍然十分明显。从目前各地对“十三五”规划的部署情况来看，诸多省（市）政府部门已经纷纷把“多规合一”问题摆在了“十三五”规划突出的位置。因此，可以预见的是，即使正在编制的“十三五”规划难以实现物理上的“合一”，但规划精神、实质的“合一”仍然是可以期待的。
“纵合”依然任重道远
然而，与同一层级规划之间的“横连”问题已经提上日程相比，当前不同层级政府部门的规划即上下位规划之间的有效对接统一问题仍然较为突出。
造成这一问题的主要原因在于，在规划编制阶段，上下级政府的规划编制工作基本是同步进行的，而上下级政府之间特别是上一级政府规划部门出于保密需要、文本尚不成熟等因素考虑，往往并不会及时将本级政府关于规划的一些想法和建议传达给下一级政府，或者是传达的时间节点相对较晚（比如规划即将出台前），如此往往导致下一级政府规划部门在编制本级规划的过程中，只能按照自己的立场和理解来谋划，其结果就会出现上一级规划布局与下一级规划设想相错位的问题，最终导致上一级规划的聚焦点在下一级规划中难以体现落地。
以本市“十二五”规划为例，尽管市级层面的规划对区县的产业发展重点进行了统筹谋划，但从区县自己出台的规划来看，由于种种因素，再加上区县都有自己政策或制度允许范围内的“小九九”，导致区县层面各说各话，不同区县之间产业规划的同质化竞争现象十分明显。比如，“十二五”期间，全市16个区县中有15个区（县）的规划纲要都明确提出，要将新能源产业作为发展的重点产业之一，如果按照规划落实实施，全市层面的产业空间布局统筹落实到区县层面成了“撒胡椒面”式的遍地开花，其整体规划效果不可避免地会大打折扣。
“纵合”问题的解决之道
当前，本市市级及区县层面的“十三五”规划编制工作正在有序进行之中，为了提高规划编制的科学性、可行性，相关规划部门应在认真落实好国家有关“多规合一”精神，推进规划“横连”的同时，着力促进上下位规划之间的“纵合”，切实提高上下位规划之间的协同和一致性，保障上下位规划的可执行度。为此建议：
一是把握好上下位规划编制工作的时序节奏。现行体制下，区县层面的下位规划应该更多地执行和体现上位规划的战略意图。因此，在上下位规划出台时间基本同步甚至下位规划先于上位规划出台的情况下（以“十二五”规划为例，市级规划纲要于2011年1月21日经人大会议批准，而区县层面的规划纲要基本在此之前已经人代会审议通过），必须把握好上下位规划编制工作的时序节奏，特别是在上位规划编制的过程中，及时将上位规划的主体内容完整、准确地向区县层面进行传达尤为重要。否则，如果下位规划基本成型之后才能获知上位规划的核心内容，尽管下位规划编制部门也会进行规划的对标工作，但受时间等因素限制，上位规划在下位规划中的融入程度、体现程度将不可避免地会出现打折现象。
