医药卫生期刊管理工作是卫生工作的一个有机组成部分,是卫生系统科学决策的重要依据之一;医药卫生期刊管理工作又是全国期刊管理系统中的一个分系统,承担贯彻落实大系统总目标的责任。现阶段我国医药卫生期刊管理工作的主要内容是:根据党和国家宣传工作的方针政策,按照国家新闻出版署和国家科委制定的期刊发展总目标和战略部署,结合卫生系统的实际情况,确定医药卫生期刊的发展方向和管理体制,制定实现总目标的具体政策措施并组织实施,对实施情况进行督促检查和评价,适时调整有关政策。
现状
截止1991年底,我国共有医药卫生期刊、540余种,约占全国自然科学期刊总数的13•3%。
一、医药卫生期刊的特点
1.门类齐全。医药卫生期刊分为:管理类、文摘类、中华系列、临床实用类、科普类等五种.在现有期刊中,五种类型均已包括,而且各类期刊发展比较齐全,如中华系列的期刊已包括了当今医学领域中的主要学科。此外,我国还有少数民族文字和外文的医药卫生期刊,分别占全国同类期刊的2.5%和4%。
2.品种繁多。近10年来,随着社会发展和科技进步,新兴学科、交叉学科、边缘学科。分支学科越来越多,各学科都是通过期刊作为各自研究、交流、发展的阵地,期刊数量增加较快,以管理类期刊为例,“十年”以前,全国仅有1份管理杂志,即卫生部主办的机关刊物《卫生工作通讯》,十一届三中全会以来,先后创办了《中国卫生事业管理》、《中国医院管理》、《中国卫生经济》、《中国农村卫生事业管理》、《中国卫生政策》、《卫生软科学》等管理性质的杂志。这些杂志的创办,促进了卫生管理科学理论的深入发展,对推动卫生工作起到很大作用。
3.布局较合理。从期刊分布的地区来看,除台湾省无法统计外,全国各省、自治区、直辖市和部分计划单列市均有医药卫生期刊;从经济条件看,经济发展水平较高的地区,期刊数量、品种多,如北.京有医药卫生期刊124种,占全国医学期刊总数的23%;从部门情况看,科研、教学等部门创办的期刊的数量多、质量高,代表了医药卫生期刊的较高水平。
4.发行量较稳定。由于医学期刊自身的特点,如专业性强、读者面窄等原因所决定,医学卫生期刊的发行量较稳定,很少出现大起大落的现象,除少数科普类期刊的发行较大外,一般期刊年发行量平均在300。一5000册之间。5.办刊队伍规模较大。随着期刊数量的不断增加,办刊队伍越来越大,现有办刊队伍中包括了文字编辑、美术设计人员、翻译人员、出版发行人员等;在编辑人员中,有德高望重、一国内外著名的专家学者,有各学科的学科带头人,有年富力强的业务骨干,有朝气蓬勃的新生力量,形成了一支老、中、青相结合,高、中、初级技术职称相结合,自然科学和社会科学各专业学科相结合的高质量高水平的编辑队伍。
二、期刊管理工作成效
1.积极宣传和贯彻党和国家有关出版宣传工作的方针政策,传达和落实、新闻出版署、国家科委对期刊管理的政策措施,适时调整工作重心,贯彻和执行期刊管理法规,加强引导,确保卫生系统期刊在政治方向上与党中央保持一致,为期刊的健康发展创造条件。根据、新闻出版署的布署,对全国医药卫生期刊进行了多次的清理整顿和重新登记,进一步疏通渠道,调整组织,健全编辑部工作制度,使管理工作逐步走向规模化、制度化.
2.及时了解办刊中存在的问题,总结经验教一训,定期召开全国期刊管理工作会议,提高管理水平.
3.针对办刊中存在的普遍问题,制定和实施某些政策措施。
三、存在的问题
1.办刊中存在的主要问题是:办刊经费严重不足,编辑队伍不稳定,特别是青年编辑不安心工作。要解决经费阿题,必须多渠道、多形式、多途径办刊,树立经营意识,扩大资金来源,广开财路。中山医科大学主办的《家庭医生》由于发行量特大,经费来源无任何问题,这种“以刊养刊”的办法我们及时总结推广.还有许多联合办刊的典型,如有的刊物与药厂联合,有的与医院合作,有的与社会团体•276•联合等,通过多渠道筹集办刊经费,收到了较好的效果。编辑队伍不稳定受多种因素的影响,其一是由于编辑工作得不到应有的重视和承认,工作的艰苦性、创新性以及奉献精神常常得不到充分理解和关怀;其二是待遇比较低,例如职称评定比起教学、科研、医疗人员要困难得多,.影响编辑人员的积极性;其三是编辑人员学习进修专业知识的机会少于其他专业人员等。为解决上述向题,笔者认为:要关心编辑人员的学习工作和生活,落实知识分子政策,为他们创造更多的培训提高的机会和环境;允许编辑人尽在搞好本职工作的前提下有组织地开展兼职和业余服务;允许有条件的刊物开展多种业务活动,充分发挥他们的技术才能;要求各级卫生主管部门要与当地有关部门协商,为医药卫生期刊编辑人员评定职称创造条件。目前,在卫生部成立了高级编辑职称评审委员会,为一部分常年从事编辑工作的同志解决了职称晋升问题。
2.缺乏期刊发展的长远规划,管理目标不明确,形成了管理工作难以积极主动开展的局面,诸如期刊发展的规模,各学科、各门类期刊要形成什么徉的结构才合理,如何评价期刊质量,如何划分期刊等级等等问题都应有明确的指标和规划。
3.管理机构不健全。要达到管理高效,指挥灵活,首先必须具有健全的组织机构,这是期刊管理工作顺利进行的基础,目前在这方面还存在一些间题,有些期刊管理部门尚未确定,有的期刊管理则出现多头领导的情况,从卫生部到各期刊没有形成一条通畅的指挥线路,缺乏稳定健全的组织机构。
4.期刊管理工作缺乏信息沟通,这是由、于组织机构不健全所带来的必然结果。没有各组织、各部门、各层次之间的信息沟通和反馈,期刊管理工作就无法实现现代化。
5.监督控制职能有待强化。目前对于各地的期刊管理工作缺乏必要的控制手段和检查监督措施,不能及时掌握各地落实执行有关法律法规的情况。期刊管理工作之所以存在上述问题,主要是:①医药卫生期刊管理工作受到政治的、经济的、社会的各种因素的制约,它是全国期刊管理系统中的一个分系统,在制定本系统发展规划、管理目标过程中.必须从国情和本系统的实际出发;在大系统尚未完善管理,明确目标、稳定政策的情况下,制定规划的难度较大。②期刊管理工作还没有引起足够的重视,有些地区的卫生行政部门对加强期刊管理工作的重要性和必要性认识不足,支持不够,未意识到期刊工作与卫生事业发展和科技进步之间的辩证关系。③期刊管理人员缺乏现代化管理的意识和知识,缺乏开拓和发_展精神,满足于上传下达的现状。④管理手段落后,大量的信息处理工作靠手工完成,效率低、速度慢、性差,不适应期刊管理工作的需要。
对策
医药卫生事业的发展和科学技术的进步要求期刊管理工作必须改变现状,采取新对策,提高管理水平。
一、要组织制定既符合国家期刊管理工作总目标又具有卫生系统特色,科学合理的医药卫生期刊发展规划和相应的政策措施
为了确保制定出科学可行的发展规划,首先要加强与上级主管部门的信息沟通,掌握全国期刊发展动向:其次要组织管理人员办刊人员与专家学者共同研究分析期刊的现状和发展方向,对整个期刊工作有一个正确的估价,为制定规划提供科学依据;还要进行广泛深入的调查研究工作,掌握及时手材料,使规划客观而实际。
二、要建立健全行之有效、指挥灵活的期刊管理组织机构,明确各个层次的职资分工
1.卫生部由政策法规司归口管理全国医药卫生期刊,主要职责是对期刊的宏观管理,根据上级主管部门的有关方针政策、法律法规,通过必要的制度措施对各地期刊工作进行规划、指挥、调控;同时,要与宣传、监察、纪检等部门联合起来经常对期刊工作进行督促检查,发现问题及时处理;要组织建立信息反馈系统,例如通过学术组织,通过组建医学科技期刊管理咨询委员会等形式将有关信息及时反馈到主管部门,便于适时调整。
2.省、自治区、直辖市卫生厅(局)期刊归口管理单位的任务主要是:结合本地实际,贯彻实施卫生部主管部门和当地期刊管理部门的政策法规及工作任务,对本地期刊工作做出计划安排,监督检查各刊的工作情况,并将执行情况及时反馈到卫生部和当地有关管理部门,各期刊要接受各级主管部门地领导,创造性地运用有关政策管理好本刊物,提高刊物质量,扩大发行量,充分调动办刊人员的积极性,获得较好的社会效益和经济效益;对于执行政策措施过程中出现的问题和困难,应及时向上级反映。只有在职责分工明确的条件下才能提高期刊管理水平。
三、强化改革意识,更新办刊观念,继续提倡和推广联合办刊等改革措施,努力提高刊物的生存和竞争能力
四、采取各项有效措施稳定办刊队伍
进一步放宽技术劳务政策,更好地调动办刊人员的积极性;提高办刊人员特别是编辑人员的社会地位和生活待遇,解决他们的实际困难;制定切实可行的培训计划,提高办刊人员的业务素质,把培训工作以规章制度的形式固定下来;加强思想政治工作,对办刊人员,特别是青年编辑人员进行职业道德教育,提倡无私奉献的精神。
五、建立期刊管理人员培训制度,改变管理手段落后的局面定期对管理人员进行培训,更新知识,提高管理水平,这是保障期刊管理工作现代化的必要条件。
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